黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視法治建設(shè),提出了一系列治國理政的新思想與新戰(zhàn)略。黨的十八屆四中全會提出“全面推進(jìn)依法治國”的戰(zhàn)略部署,法治作為治國理政的基本方式,充分發(fā)揮了對中國特色社會主義的強大保障作用,“法治中國”建設(shè)不斷取得突破性進(jìn)展和重大發(fā)展成就。習(xí)近平總書記在公開場合多次就法治建設(shè)發(fā)表重要講話,這些講話所蘊含的法治思想與法治建設(shè)戰(zhàn)略,凝聚了中國共產(chǎn)黨治國理政的政治智慧,是對新時期中國特色社會主義法治建設(shè)的科學(xué)判斷,是全面推進(jìn)依法治國與建設(shè)“法治中國”的靈魂指導(dǎo)。準(zhǔn)確把握和深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記法治思想與法治建設(shè)戰(zhàn)略,是正確認(rèn)知中國特色社會主義法治建設(shè)的本質(zhì)特征、發(fā)展規(guī)律、體系布局與目標(biāo)價值的一把鑰匙,具有重大的理論指導(dǎo)和實踐創(chuàng)新意義。

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》把“堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”作為“建設(shè)中國特色社會主義法治體系,建設(shè)社會主義法治國家”基本原則,提出“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,是社會主義法治最根本的保證”的科學(xué)論斷,確立了黨全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用。在此基礎(chǔ)上,習(xí)近平總書記作出更進(jìn)一步的說明:“我國憲法以根本法的形式反映了黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革取得的成果,確立了在歷史和人民選擇中形成的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位�！秉h對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),既為憲法所確立,具備充分的合憲性,又是經(jīng)實踐所證明的全面推進(jìn)依法治國所要堅持的首要基本原則,對法治建設(shè)形成強大的引領(lǐng)與保障作用。

一、建設(shè)中國特色社會主義法治國家的根本保障

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》把“建設(shè)中國特色社會主義法治體系,建設(shè)社會主義法治國家”作為總目標(biāo),奠定了法治建設(shè)的中國特色社會主義的根本性質(zhì)；把“黨的領(lǐng)導(dǎo)”作為實現(xiàn)總目標(biāo)要堅持的首要基本原則,揭示了黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的重要地位。對中國來說,只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),才能堅守法治建設(shè)的社會主義方向與性質(zhì)；只有政治方向正確,才能保證法治建設(shè)符合時代發(fā)展規(guī)律與人民群眾利益。法治建設(shè)的社會主義性質(zhì)不能丟,“法治中國”的中國特色不能丟。而我國法治最根本的性質(zhì)、最大的特色就是黨的領(lǐng)導(dǎo)。因此,習(xí)近平總書記提出了黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會主義法治的統(tǒng)一性,即“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的,社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治”,這是對黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國、建設(shè)中國特色社會主義法治國家基本規(guī)律的深刻總結(jié)。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位,才能建設(shè)中國特色社會主義法治國家。

二、要不斷完善黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)體制與機制

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出:“把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面,是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗�！奔幢仨毢敛粍訐u地堅持黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),與時俱進(jìn)地加強和改善黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),放大制度機制的優(yōu)勢,有效實現(xiàn)法治建設(shè)的引領(lǐng)作用,真正做到我們黨科學(xué)地領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。

對此,習(xí)近平總書記就如何完善黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表多次談話,強調(diào)“既要堅持黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)不動搖,又要加強和改善黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo),不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作能力和水平”；“要不斷加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志,善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員,善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo),善于運用民主集中制原則維護黨和國家權(quán)威、維護全黨全國團結(jié)統(tǒng)一”等。這些重要指示論斷,為進(jìn)一步完善黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)體制機制指明了方向,為把黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治理有機緊密結(jié)合提供了重要遵循。

三、要正確認(rèn)識和處理黨紀(jì)黨規(guī)與國家法律之間的關(guān)系

厲行法治、尊重憲法和法律的權(quán)威正是考驗黨執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)能力的重要標(biāo)準(zhǔn)�！按蜩F還需自身硬”,完善黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)除了體制機制建設(shè)之外,加強黨的自身建設(shè)同樣重要。以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出“全面從嚴(yán)治黨”戰(zhàn)略布局。而針對黨紀(jì)黨規(guī)與國家法律的關(guān)系問題,習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出:“要正確處理黨的政策和國家法律的關(guān)系。我們黨的政策和國家法律都是人民根本意志的反映,在本質(zhì)上是一致的。黨既領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律,也領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法法律,做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法�！秉h的十八屆四中全會把“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”作為中國特色社會主義法治體系的重要組成部分,明確了黨規(guī)與國法的高度統(tǒng)一關(guān)系,以及黨規(guī)在法治建設(shè)中的重要地位。因此,完善黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo),實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨,就要正確處理好黨規(guī)與國法之間的關(guān)系,實現(xiàn)二者的有效銜接和有機統(tǒng)一,共同服務(wù)于全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)。

四、依憲治國與依憲執(zhí)政是黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的首要前提

憲法作為根本法,其權(quán)威地位與實施情況是檢驗一個國家法治水平的試金石。習(xí)近平總書記在“在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話”中指出:“全面貫徹實施憲法,是建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。憲法是國家的根本法,是治國安邦的總章程,具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力,具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性�！贝�表了執(zhí)政黨充分肯定和尊重憲法之根本大法地位的基本態(tài)度,同時提出“憲法的生命在于實施,憲法的權(quán)威也在于實施”的重要命題,這是尊重憲法權(quán)威、落實憲法規(guī)定、貫徹憲法精神的制度完善信號。全面推進(jìn)依法治國,必然把實施憲法作為首要前提。在談到憲法與黨的領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系時,習(xí)近平總書記從改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式的角度指出:“依法治國,首先是依憲治國；依法執(zhí)政,關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。新形勢下,我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責(zé),必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國理政�！边@是黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政方式法治化的必然要求,彰顯了從嚴(yán)治黨、依憲執(zhí)政的堅強決心。

五、要把依法治國的要求融入黨的頂層設(shè)計與戰(zhàn)略布局中

法治要面對社會現(xiàn)實問題,是國家發(fā)展和社會治理的綜合反應(yīng)；法治建設(shè)和發(fā)展不是憑空產(chǎn)生的,而要立足于基本國情,是本國基本制度的重要組成部分,為本國社會發(fā)展和人民福祉提供制度規(guī)范保障。習(xí)近平總書記在論述“四個全面”戰(zhàn)略的邏輯關(guān)系時,將全面深化改革與全面推進(jìn)依法治國喻為“鳥之兩翼、車之兩輪”,強調(diào)要為全面建成小康社會提供動力源泉與法治保障。因此,要在“四個全面”戰(zhàn)略布局中深刻理解全面推進(jìn)依法治國的重要價值,充分發(fā)揮法治在全面建成小康社會中的規(guī)范保障作用,使法治建設(shè)融入黨的頂層設(shè)計與戰(zhàn)略布局之中,實現(xiàn)“建設(shè)中國特色社會主義法治體系,建設(shè)社會主義法治國家”的依法治國總目標(biāo),并最終助力實現(xiàn)全面建成小康社會的偉大奮斗目標(biāo)。

(作者分別系山東省社科院黨委副書記、研究員,法學(xué)所法學(xué)博士)