運(yùn)用法治方式維護(hù)穩(wěn)定促進(jìn)發(fā)展

回顧“法治江蘇”建設(shè)的發(fā)展歷程,江蘇省委政法委副書記、省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任朱華仁深有體會地說:“必須把制度建設(shè)擺在更加突出位置,善用法律創(chuàng)制的制度、機(jī)制、設(shè)施、程序等方式方法,處理各種經(jīng)濟(jì)社會問題,解決疑難復(fù)雜矛盾爭議,保障經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展,不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會治理的能力?！?/p>

朱華仁舉例說,江蘇各級黨委政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策機(jī)制基本建立,公眾參與、專家論証、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定的決策機(jī)制和程序得到有效執(zhí)行,決策問責(zé)和糾錯制度已普遍建立。近三年來,全省市、縣兩級黨委政府開展重大決策(項目)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估661項,採納意見3萬余條。

地處蘇北老工業(yè)基地的徐州市,近年來完成主城區(qū)408萬平方米棚戶區(qū)改造和177個老居民小區(qū)綜合整治,無一發(fā)生上訪問題,成為群眾最滿意工程。對此,徐州市委書記曹新平說,這得益於該市樹立了“法治就是投資環(huán)境”的理念,將社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為第一程序,實(shí)現(xiàn)了改善民生民計、提升城市形象、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)“一舉三得”。

江蘇是我國經(jīng)濟(jì)社會最具活力的地區(qū)之一,經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型導(dǎo)致的各種利益訴求增多、社會矛盾多發(fā)。如何運(yùn)用法律手段調(diào)節(jié)利益關(guān)系、化解矛盾、規(guī)范社會行為、維護(hù)群眾權(quán)益,越來越受到各級黨委政府的高度重視。

宜興市自2008年5月起,將人民來訪接待中心合署在社會矛盾調(diào)處中心辦公,黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的接訪工作也定期安排在了社會矛盾調(diào)處中心。宜興市委書記王中蘇認(rèn)為,黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)對矛盾糾紛排查調(diào)處的重視,有效排除了以往涉穩(wěn)信息“體制內(nèi)流轉(zhuǎn)”的限制,在群眾中逐步樹立起“有糾紛找司法”的維權(quán)意識。

據(jù)介紹,2008年7月,江蘇省委、省政府在科學(xué)發(fā)展評價考核體系中,率先將社會矛盾糾紛調(diào)處成功率納入“平安社會指數(shù)”中,使該項指標(biāo)對全省社會矛盾糾紛調(diào)處工作起到引領(lǐng)作用。

江蘇省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任沈國新說,在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展過程中,圍繞各種利益訴求“碰撞交織”的現(xiàn)狀,各地各部門著力將群眾訴求引導(dǎo)到依靠法治途徑解決的軌道上運(yùn)行,不斷創(chuàng)造運(yùn)用法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的新經(jīng)驗,扭轉(zhuǎn)了當(dāng)前矛盾糾紛“難調(diào)難處”的局面。

自2007年起,江蘇省司法廳在“大調(diào)解”工作基礎(chǔ)上,率先建立了矛盾糾紛分析排查預(yù)警機(jī)制,暢通與黨委政府領(lǐng)導(dǎo)和部門的信息溝通渠道。江蘇省司法廳廳長繆蒂生說,這項機(jī)制建立以來,有效發(fā)揮了人民調(diào)解面向群眾一線的“耳目前哨”作用,一大批疑難復(fù)雜糾紛得到及時有效化解,在維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

記者在與各級領(lǐng)導(dǎo)干部座談中了解到,江蘇還積極運(yùn)用法治手段規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,通過推進(jìn)能動司法、強(qiáng)化法律服務(wù)、開展誠信守法企業(yè)創(chuàng)建活動、全面推廣規(guī)模以上企業(yè)總法律顧問制度等,有效促進(jìn)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展提供了有力法治保障。

“有話好好說,有事依法辦。”記者在採訪中聽得最多的這句話,如今已深深根植於江蘇各級領(lǐng)導(dǎo)干部、廣大執(zhí)法人員心中,尊重法律、崇尚法治、依法辦事的良好氛圍已然形成。

一組數(shù)據(jù)充分反映出“法治江蘇”建設(shè)的累累碩果:已有近10%的縣(市、區(qū))在縣域法治化進(jìn)程中達(dá)到全省示范標(biāo)準(zhǔn),50%以上縣(市、區(qū))邁入全省法治創(chuàng)建工作先進(jìn)行列。據(jù)省統(tǒng)計局最新社會調(diào)查測評顯示,2012年,江蘇人民群眾對法治建設(shè)的滿意度達(dá)到87.4%,比2011年提高了0.74個百分點(diǎn)。

(執(zhí)筆:記者 雷曉路 孫春英 丁國鋒 李恩樹)