就業(yè)和社會(huì)保障是保障和改善民生的重要內(nèi)容，在黨和國(guó)家工作大局中具有十分重要的地位。黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步明確提出了今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)就業(yè)和社會(huì)保障工作的目標(biāo)要求和重大舉措，必須準(zhǔn)確把握、全面貫徹，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。

一、實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)

黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，制定並實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。黨的十六大以來的10年，在勞動(dòng)力總量增加較多、就業(yè)壓力很大的情況下，我國(guó)有效化解了新一輪青年就業(yè)高峰的壓力，成功應(yīng)對(duì)了國(guó)際金融危機(jī)對(duì)就業(yè)的嚴(yán)重沖擊，就業(yè)工作取得了舉世矚目的成就：一是就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)局勢(shì)保持穩(wěn)定。2003—2011年，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)達(dá)9801萬人，年均增加1089萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終保持在4.3%以下的較低水平。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，2011年全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到2.53億人，其中外出農(nóng)民工1.59億人。二是就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2002—2011年，我國(guó)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重由50.0︰21.4︰28.6調(diào)整為34.8︰29.5︰35.7，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重下降15.2個(gè)百分點(diǎn)，第二、第三產(chǎn)業(yè)分別上升8.1和7.1個(gè)百分點(diǎn)。三是妥善解決了國(guó)有企業(yè)下崗職工再就業(yè)問題。通過實(shí)施積極的就業(yè)政策，使3000多萬國(guó)有企業(yè)下崗職工得到妥善安置，先后有2800多萬下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，有力促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展。四是城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)體系基本建立。面向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的人力資源市場(chǎng)服務(wù)體系和公共就業(yè)服務(wù)體系進(jìn)一步健全，市場(chǎng)機(jī)制在人力資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到更好發(fā)揮，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)提供的服務(wù)項(xiàng)目惠及所有求職者。職業(yè)培訓(xùn)體系基本建立，職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策作用明顯，培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性逐步增強(qiáng)。

當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，就業(yè)任務(wù)依然十分艱巨。表現(xiàn)在：就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾並存，結(jié)構(gòu)性矛盾將更加突出﹔職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)比較薄弱，勞動(dòng)者素質(zhì)能力還不能適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求﹔公共就業(yè)服務(wù)體系有待進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)基層就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力尚不能滿足勞動(dòng)者多元化就業(yè)需要﹔勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法和爭(zhēng)議調(diào)解仲裁力量薄弱，勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的突出矛盾尚需得到有效化解。針對(duì)這些問題，黨的十八大報(bào)告明確提出，要實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，並將就業(yè)更加充分作為全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)，進(jìn)一步明確了促進(jìn)就業(yè)的方針政策和重大舉措。

（一）貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針

黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步充實(shí)和完善了我國(guó)就業(yè)的方針，在堅(jiān)持勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的基礎(chǔ)上，第一次將鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)納入就業(yè)方針，並強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)多渠道多形式就業(yè)。創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源，大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使更多的勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，是促進(jìn)就業(yè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，就是要堅(jiān)持將促進(jìn)創(chuàng)業(yè)與推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新更加緊密地結(jié)合起來，完善鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的政策體系，落實(shí)財(cái)稅、金融、場(chǎng)地等扶持政策，改善創(chuàng)業(yè)和投資環(huán)境﹔加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)觀念教育，樹立創(chuàng)業(yè)典型，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，大力加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，發(fā)揮典型示范作用﹔加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)能力，強(qiáng)化項(xiàng)目信息、政策咨詢、開業(yè)指導(dǎo)、融資等一系列創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

（二）實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策

黨的十八大報(bào)告把就業(yè)上升到新的戰(zhàn)略高度加以強(qiáng)調(diào)，充分體現(xiàn)了促進(jìn)就業(yè)的重要性。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，就是要把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，更加注重選擇有利於擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，把擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、提升就業(yè)質(zhì)量作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)先目標(biāo)，發(fā)揮政府投資和重大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的作用。落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，就是要根據(jù)就業(yè)形勢(shì)和就業(yè)工作重點(diǎn)的變化，及時(shí)充實(shí)和完善各項(xiàng)就業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、財(cái)政、稅收、金融等政策措施的協(xié)調(diào)，加大公共財(cái)政對(duì)促進(jìn)就業(yè)的資金投入，完善財(cái)稅金融扶持政策，著力扶持發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)和小型微型企業(yè)。

（三）做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作

黨的十八大報(bào)告提出，要做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)工作和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作。這是今后一個(gè)時(shí)期就業(yè)工作的重點(diǎn)任務(wù)。做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)工作，就是要繼續(xù)將高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作首位，暢通高校畢業(yè)生在不同地區(qū)、不同單位、不同行業(yè)之間的職業(yè)通道﹔積極開發(fā)適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和中小企業(yè)就業(yè)，大力推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)工作﹔強(qiáng)化對(duì)高校畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)和見習(xí)，全面提高就業(yè)能力﹔以就業(yè)需求和人才培養(yǎng)為導(dǎo)向，深入推動(dòng)高等教育制度和人才培養(yǎng)模式改革，使高等教育更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)工作，就是要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，進(jìn)一步完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權(quán)“三位一體”工作機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序進(jìn)城就業(yè)，鼓勵(lì)就地就近就業(yè)，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。做好城鎮(zhèn)困難人員就業(yè)工作，就是要進(jìn)一步健全對(duì)就業(yè)困難人員的援助制度，完善各項(xiàng)就業(yè)援助政策，形成援助困難人員和零就業(yè)家庭就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。做好退役軍人就業(yè)工作，就是要對(duì)退役軍人開展有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)，提供及時(shí)有效的職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)、崗位信息等公共就業(yè)服務(wù)，落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，促進(jìn)退役軍人盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（四）加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)

黨的十八大報(bào)告提出，要加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，就是要把提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性作為根本目標(biāo)，更加注重提升勞動(dòng)者適應(yīng)職業(yè)變化能力，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)需要，進(jìn)一步健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，完善有利於勞動(dòng)者成長(zhǎng)成才的引導(dǎo)機(jī)制、培養(yǎng)機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，加大培訓(xùn)投入，大規(guī)模開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等各種形式的職業(yè)培訓(xùn)，特別要注重對(duì)城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生的勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，使他們成為掌握新知識(shí)、新技能、新本領(lǐng)的高素質(zhì)勞動(dòng)者﹔大力實(shí)施國(guó)家高技能人才振興計(jì)劃，努力造就一批數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、技藝精湛的高技能人才隊(duì)伍﹔進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)在技能人才培養(yǎng)中的主體作用，廣泛開展技能競(jìng)賽和崗位練兵活動(dòng)，暢通技能人才成長(zhǎng)通道，鼓勵(lì)更多勞動(dòng)者到基層、到生產(chǎn)和服務(wù)一線建功立業(yè)。

（五）健全人力資源市場(chǎng)，完善就業(yè)服務(wù)體系

黨的十八大報(bào)告提出，要健全人力資源市場(chǎng)，完善就業(yè)服務(wù)體系。健全人力資源市場(chǎng)，就是要進(jìn)一步破除人力資源市場(chǎng)城鄉(xiāng)分割、地區(qū)分割和身份分割，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在人力資源配置中的基礎(chǔ)性作用，完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度﹔健全人力資源市場(chǎng)監(jiān)管體系，規(guī)范人力資源市場(chǎng)秩序﹔大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，提升人力資源服務(wù)供給能力。完善就業(yè)服務(wù)體系，就是要以基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，拓展服務(wù)內(nèi)容，完善服務(wù)功能，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)流程，提升服務(wù)質(zhì)量﹔以信息化為手段，大力創(chuàng)新公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)方式，建立更加高效便捷、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的招聘信息公共服務(wù)平臺(tái)﹔完善就業(yè)失業(yè)登記管理辦法，建立健全覆蓋全國(guó)的就業(yè)信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)﹔加大政府對(duì)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的投入，加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

（六）增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)促進(jìn)就業(yè)的作用

黨的十八大報(bào)告提出，要增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)促進(jìn)就業(yè)的作用。失業(yè)保險(xiǎn)不僅具有保障生活的功能，而且具有預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)的作用。增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)促進(jìn)就業(yè)的作用，就是要進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，建立健全失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的政策體系，構(gòu)建穩(wěn)定就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。通過使用失業(yè)保險(xiǎn)基金支付崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策，對(duì)參保企業(yè)穩(wěn)定崗位及鼓勵(lì)企業(yè)吸納失業(yè)人員就業(yè)發(fā)揮積極作用。鼓勵(lì)失業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)，對(duì)享受失業(yè)保險(xiǎn)期滿前提前就業(yè)的失業(yè)人員，使用失業(yè)保險(xiǎn)基金給予一定的就業(yè)補(bǔ)貼。

（七）構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系

黨的十八大報(bào)告提出，要健全勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察和爭(zhēng)議調(diào)解仲裁，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系是最基本的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系是保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)安定和諧的基礎(chǔ)。健全勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系，就是要根據(jù)企業(yè)發(fā)展和職工權(quán)益保障需求，制定和完善相關(guān)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)管理，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家規(guī)定的工時(shí)制度和特殊工時(shí)管理規(guī)定，依法安排勞動(dòng)者休息休假，促進(jìn)企業(yè)改善勞動(dòng)條件。健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，就是要完善並全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，健全平等協(xié)商和集體合同制度，充分發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)組織三方機(jī)制共同研究解決勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域重大問題的作用，形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察，就是要完善和落實(shí)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法制度，健全違法行為預(yù)警防控機(jī)制，建立勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)等多部門綜合治理機(jī)制，暢通舉報(bào)投訴渠道，加強(qiáng)專項(xiàng)整治，及時(shí)有效查處違法案件。加強(qiáng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁，就是要完善和落實(shí)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁制度，健全集體爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制，加強(qiáng)基層社區(qū)和企業(yè)的爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)，規(guī)范組織程序和工作規(guī)則。