突破瓶頸：制度創(chuàng)新和公眾參與

一些地方官員和專家在採訪中坦言，當前中國與發(fā)達國家的最大差距是生態(tài)的差距，生態(tài)文明建設任重道遠，最大的瓶頸在於能否克服局部和整體、短期和長遠利益之間的矛盾，迎難而上的動力在於制度創(chuàng)新和公眾參與。

江西南昌的灣裡區(qū)風景名勝眾多，有南昌的綠肺之稱，然而在近年來全市經(jīng)濟快速增長中感受到越來越大的壓力?！霸趥鹘y(tǒng)考核體制下，各區(qū)縣的ＧＤＰ攀比心理嚴重，而承擔了大部分生態(tài)保護責任的灣裡區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展慢，公務員的平均工資一度都比別的區(qū)縣低很多，干部都不願意待了?！蹦喜邪l(fā)改委總經(jīng)濟師柳華說。

２００９年，南昌市開始在全市區(qū)縣范圍探索政績差異化考核制度，按照各區(qū)縣的功能定位確定考核內(nèi)容，工業(yè)開發(fā)區(qū)重點考核工業(yè)增加值，而灣裡這樣的生態(tài)功能區(qū)則不再考核工業(yè)增加值、招商引資等經(jīng)濟發(fā)展指標，主要考核生態(tài)禁伐、森林防火等生態(tài)建設指標。

為了讓不考核經(jīng)濟發(fā)展任務的灣裡區(qū)擁有足夠的發(fā)展財力，南昌市還嘗試每年通過財政轉移支付近５０００萬元，保障其生態(tài)建設和社會各項事業(yè)的投入，不讓搞生態(tài)保護的地區(qū)在發(fā)展上吃虧。

“過去，生態(tài)建設部門就像球場上的板凳隊員，改變考核制度后，一下子變成了場上前鋒?！睘逞e區(qū)林業(yè)局局長羅時林說。實行差異化考核后，灣裡區(qū)連續(xù)３年位居南昌市考核第一。

如果說，南昌差異化考核制度創(chuàng)新是從體制內(nèi)主動釋放驅動力，那麼ＰＭ２．５監(jiān)測納入環(huán)保新國標，則顯示出生態(tài)文明建設的一股外部動力源泉。

從２０１１年秋天到歲末，橫跨京津冀等９省市持續(xù)蔓延的霧霾天氣，把空氣質量超標問題推到社會輿論聚光燈下，公眾呼喚ＰＭ２．５監(jiān)測的聲勢一浪高過一浪。

２０１１年１２月３０日，環(huán)保部常務會議通過了經(jīng)過兩輪意見征求的新《環(huán)境空氣質量標準》，首次將ＰＭ２．５、臭氧納入常規(guī)空氣質量評價。２０１２年１月６日，北京市環(huán)保部門首次公布了一組研究性監(jiān)測數(shù)據(jù)，拉開全國啟動ＰＭ２．５監(jiān)測及發(fā)布工作的序幕。

從公眾感知霧霾困擾，到“圍脖們”借助網(wǎng)絡平臺呼吁推動，再到新《環(huán)境空氣質量標準》出臺，ＰＭ２．５在幾個月內(nèi)快速升溫並正式亮相，完成了一次公眾民意表達與國家環(huán)保政策調(diào)整的良性互動。（新華網(wǎng)北京１２月１２日電 參與採寫記者：張舵、郭遠明、張麗娜、李鈞德、張淼淼）