黨的十八大提出，要完善黨的代表大會(huì)制度，提高工人、農(nóng)民代表比例，實(shí)行黨代會(huì)代表提案制。近年來(lái)，各地積極探索基層一線黨代會(huì)代表發(fā)揮作用的有效渠道，基層一線黨代會(huì)代表對(duì)自身責(zé)權(quán)利的認(rèn)識(shí)更加明晰，發(fā)揮作用的主動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng)。但是，還存在一些問(wèn)題需要我們以改革創(chuàng)新精神進(jìn)行系統(tǒng)推進(jìn)，從而發(fā)揮基層一線黨代會(huì)代表作用，保障黨代表的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

存在問(wèn)題

在政策推動(dòng)方面突出表現(xiàn)為：頂層設(shè)計(jì)不夠，缺乏政策支撐，制度建設(shè)配套性不夠。發(fā)揮作用要求原則性提法多，渠道設(shè)計(jì)和平臺(tái)搭建還有欠缺。一些黨代表反映，履行職責(zé)名不正言不順，即便做了工作，也往往被視為職務(wù)行為，沒(méi)有凸顯出黨代表的作用。

在組織管理方面突出表現(xiàn)為：組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)不夠健全，職能作用發(fā)揮不夠明顯。一些黨代表認(rèn)為：黨代表有“政治身份”而無(wú)“政治地位”，與黨代表應(yīng)有的責(zé)任不相符。同時(shí)因工作變動(dòng)等因素，部分黨代表流動(dòng)性偏大，日常管理跟不上，代表缺乏歸屬感，一定程度影響了其發(fā)揮作用的積極性。

在履職能力方面突出表現(xiàn)為：培訓(xùn)交流不夠，基層一線黨代會(huì)代表素質(zhì)需進(jìn)一步提升、結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化。部分黨代表對(duì)自己職責(zé)權(quán)利不清楚，缺乏參政議政意識(shí)和政策理論水平，開會(huì)“隨意溜”，會(huì)后“各顧各”。

在活動(dòng)載體方面突出表現(xiàn)為：活動(dòng)內(nèi)容偏少，發(fā)揮作用渠道不暢。有發(fā)揮作用的主觀願(yuàn)望，缺少發(fā)揮作用的有效渠道。開會(huì)期間“紅紅火火”，閉會(huì)期間“悄無(wú)聲息”，發(fā)揮作用“一站停留”，而非“全程暢通”。這也造成基層一線黨代會(huì)代表作用發(fā)揮不充分、不經(jīng)常，履行職責(zé)缺位。