同志們：

加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策。今天我們召開這次會議，就是要全面貫徹黨的十八屆二中全會精神，落實國務(wù)院第一次全體會議要求，總結(jié)前一段國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變工作，對下一步工作進行再動員、再部署，確保各項任務(wù)落到實處。因為這件事涉及面廣，需要各方面共同努力、協(xié)同動作，所以開個范圍比較大的會。

這次國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，是在改革開放以來歷次機構(gòu)改革、簡政放權(quán)的基礎(chǔ)上進行的。其特點是改革方案把機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變有機結(jié)合起來，把職能轉(zhuǎn)變作為核心，把行政審批制度改革作為突破口和抓手，這是我們思路的進一步創(chuàng)新。轉(zhuǎn)變政府職能，就是要解決好政府與市場、政府與社會的關(guān)系問題，通過簡政放權(quán)，進一步發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力﹔就是要把政府工作重點轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義上來。也就是說，既要把該放的權(quán)力放開放到位，又要把該管的事務(wù)管住管好，這不僅是當前形勢下穩(wěn)增長、控通脹、防風險的迫切需要，也是保持經(jīng)濟長期持續(xù)健康發(fā)展的重大舉措，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展到這一階段的客觀要求。

這次國務(wù)院機構(gòu)調(diào)整力度不小，涉及十幾個部門，撤掉了4個正部級機構(gòu)，很多部門的職權(quán)、人員都要劃轉(zhuǎn)，動作比較大，相關(guān)部門“三定”方案正在陸續(xù)出臺。機構(gòu)改革不易，職能轉(zhuǎn)變更難。這次職能轉(zhuǎn)變工作，在國務(wù)院領(lǐng)導同志指導推動、各部門高度重視和共同努力下，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議兩次審議，前兩批共批準取消和下放了133項行政審批等事項，重點是經(jīng)濟領(lǐng)域投資、生產(chǎn)經(jīng)營活動的項目，包括一些對企業(yè)投資項目的核準，涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的許可，以及涉及企業(yè)、社會組織和個人的資質(zhì)資格認定等。在這麼短的時間裡取得這樣的進展，是不容易的。開弓沒有回頭箭，下一步還要繼續(xù)推進，后面的任務(wù)更艱巨。下面，我講三點意見。

一、該放的權(quán)堅決放開放到位，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力

我們已公開承諾，本屆政府任期內(nèi)，國務(wù)院部門實施的行政審批事項要減少1/3以上，今年就要有所突破、有好的開頭。做好這方面工作，進一步激發(fā)市場、社會的創(chuàng)造活力，增強經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)生動力，既有利當前又惠及長遠，是釋放改革紅利、打造中國經(jīng)濟升級版的重要一招。

首先，要以簡政放權(quán)促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長。今年以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展開局平穩(wěn)，各方面工作取得新進展。但當前經(jīng)濟發(fā)展形勢錯綜復雜，下行的壓力較大，一些行業(yè)產(chǎn)能過剩的矛盾又凸顯，財政金融領(lǐng)域還存在多種風險隱憂。4月份鐵路貨運量等經(jīng)濟運行指標並不樂觀，制造業(yè)採購經(jīng)理人指數(shù)比上月下降0.3個百分點。財政收入增長緩慢，中央財政持續(xù)負增長，在存量貨幣較大的情況下，廣義貨幣供應量增速較高。要實現(xiàn)今年發(fā)展的預期目標，靠刺激政策、政府直接投資，空間已不大，還必須依靠市場機制。實際上，市場機制本身對經(jīng)濟運行具有自動調(diào)節(jié)作用，是能夠調(diào)整一般性經(jīng)濟波動的。如果過多地依靠政府主導和政策拉動來刺激增長，不僅難以為繼，甚至還會產(chǎn)生新的矛盾和風險。市場主體是社會財富的創(chuàng)造者，是經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力的源泉。現(xiàn)在民間投資還有很大的潛力。近20年來，民間投資在全社會固定資產(chǎn)投資中的比重已從30%上升到60%，外商投資也有潛力。然而由於有“玻璃門”、“彈簧門”的問題，民間投資仍存在有錢無處投、想進進不去的現(xiàn)象。前幾天，我看到一個調(diào)查材料，企業(yè)新上一個項目，要經(jīng)過27個部門、50多個環(huán)節(jié)，時間長達6—10個月，這顯然會影響企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)的積極性。要下決心進一步打開轉(zhuǎn)變政府職能這扇大門，把該放的權(quán)力放到位，激發(fā)各類市場主體發(fā)展活力和創(chuàng)造力。這對於促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長，無疑是不花錢能辦事、少花錢多辦事的“良方”。

目前，國務(wù)院各部門還有大量行政審批事項。有些審批事項看起來讓人費解，如對一些城市軌道交通設(shè)施的社會投資進行核準、對某些漁船船名進行核定等。這不僅包辦了該由企業(yè)負責的決策，費力辦了事，又不符合發(fā)展要求，還影響政府形象。這次改革，就是要堅持市場化改革取向，做到最大限度減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動和產(chǎn)品物品的許可，最大限度縮小投資項目審批、核準、備案的范圍，最大可能減少對各類機構(gòu)及其活動的認定，原則上取消不符合行政許可法規(guī)定的資質(zhì)資格許可。今后，政府一般不再新設(shè)行政審批事項，確需新設(shè)的必須嚴格遵守行政許可法，切實防止行政審批事項邊減邊增、明減暗增。

第二，要以簡政放權(quán)推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。做好經(jīng)濟工作不僅要立足當前，也要著眼長遠，把穩(wěn)當前和增后勁結(jié)合起來。增后勁就必須加快推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。首先要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)沒有大的發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級就難以實現(xiàn)，消費拉動也拉不起來。今年前幾個月社會商品零售總額增幅是多年來同期較低的，一季度服務(wù)業(yè)增加值隻增長8.3%，4月份服務(wù)業(yè)採購經(jīng)理人指數(shù)回落到51.1。這些都反映了我國服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然相對緩慢，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)還相當艱巨。而制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的最大障礙是體制機制問題，無論是金融、通信、物流，還是養(yǎng)老、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、非義務(wù)教育，都存在行政性壟斷、審批過多的問題，市場準入的門檻較高甚至很高，而這些產(chǎn)業(yè)恰恰是中等收入階段發(fā)展?jié)摿薮蟮漠a(chǎn)業(yè)。相比之下，信息消費領(lǐng)域由於市場化程度較高，近幾年快速發(fā)展，2012年我國網(wǎng)民總數(shù)已達5.6億人，電子商務(wù)交易規(guī)模超過8萬億元，今年一季度達2.4萬億元，同比增長45%，這方面仍有文章可做。

加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，必須創(chuàng)新體制機制。市場機制具有優(yōu)勝劣汰的功效。企業(yè)隻有積極參與市場競爭，才有源源不斷的動力實現(xiàn)技術(shù)進步和產(chǎn)品創(chuàng)新，才能在競爭中立於不敗之地。我們要相信市場機制的力量，必須轉(zhuǎn)變職能、下放權(quán)力，下決心減少政府對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接干預，打破市場分割與壟斷，消除制約轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機制障礙，使企業(yè)和產(chǎn)業(yè)在競爭中優(yōu)化升級，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供“源頭活水”。目前，我國正處於工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進的重要階段，經(jīng)濟發(fā)展空間十分廣闊，隻要將增長的潛力和企業(yè)的活力有機融為一體，就能形成促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的強大動力。

第三，要以簡政放權(quán)釋放就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。我們穩(wěn)增長、促發(fā)展從根本上講是為了擴大就業(yè)。今年前幾個月，在經(jīng)濟增長放緩的情況下，就業(yè)形勢保持了穩(wěn)定。但就業(yè)的壓力依然存在，特別是大學生就業(yè)難問題突出。今年高校畢業(yè)生達699萬，是歷史上最多的一年，解決好他們的就業(yè)問題是一項重要任務(wù)。而擴大就業(yè)僅靠大企業(yè)、國有單位是有限的，必須大力發(fā)展中小微企業(yè)、多種所有制經(jīng)濟。目前中小微企業(yè)就業(yè)已佔城鎮(zhèn)就業(yè)80%以上，成為我國吸納就業(yè)的主體。但現(xiàn)在創(chuàng)辦中小微企業(yè)還有不少限制，既影響發(fā)展也不利於就業(yè)。前不久，我看到了一組數(shù)據(jù)，今年一季度，全國新登記注冊的企業(yè)同比下降6.7%，而有些地方率先試行工商登記改革，取消前置審批，新登記注冊企業(yè)增幅高達40%—50%，其中多數(shù)為中小微企業(yè)。這兩次已取消和下放的133項行政審批等事項，很多都是有利於促進中小微企業(yè)發(fā)展的，下一步還要加快企業(yè)工商登記等制度改革，為人民群眾增加更廣的就業(yè)門路和更多就業(yè)機會，激發(fā)社會的創(chuàng)造力。

就業(yè)創(chuàng)業(yè)難，也與政府部門的資質(zhì)資格要求多、認定多、考試多、証書多有相當大的關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計，目前國務(wù)院部門許可的個人資格有110項，各級政府部門頒發(fā)的資質(zhì)資格証書有229種，名目繁多的資質(zhì)資格認定，事實上抬高了就業(yè)門檻，一紙証書漫長的認定過程擋住了不少人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)之路。我國人力資源十分豐富，人才的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蘊藏著新的人口紅利，而過多和費時過長的行政審批恰恰制約了我們這一最大優(yōu)勢的發(fā)揮。要通過轉(zhuǎn)變職能、減少審批環(huán)節(jié)，繼續(xù)清理不必要的資質(zhì)資格許可和認定，注意發(fā)揮和落實行業(yè)協(xié)會的作用與責任，在不降低資質(zhì)資格水平的前提下，降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，營造就業(yè)創(chuàng)業(yè)的公平環(huán)境，調(diào)動創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性。

第四，要以簡政放權(quán)更好地發(fā)揮地方的作用。我國地域遼闊，地區(qū)之間經(jīng)濟社會發(fā)展很不平衡，中央和地方兩個積極性都要發(fā)揮好，該下放給地方的要堅決下放。如四川蘆山地震當天，我們在災區(qū)現(xiàn)場察看災情、進行協(xié)調(diào)部署后明確，中央政府和地方政府在抗震救災中要各負其責，形成以地方為主、中央各部門和有關(guān)方面統(tǒng)一對口省裡的一體化救援救災應急機制，充分發(fā)揮地方黨委和政府的作用。大量的具體救災工作由地方和一線的同志承擔，這有力有序地促進了抗震救災。這樣的大事急事經(jīng)部署后都能交給地方為主去辦去管，因此我們要相信地方也能辦好管好其他很多事。反過來講，國務(wù)院部門管得過多過細了，既管不了也管不好。各級政府要按照各自的事權(quán)分級管理，尤其是涉及改善民生的具體事項，要盡可能實行就近管理，不能什麼事都到北京來批。

我們要充分發(fā)揮好地方政府貼近基層的優(yōu)勢，從有利於地方政府更好履職的要求出發(fā)，把一些確需審批但由地方實施更方便有效的投資審批事項，以及量大面廣的生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項，堅決下放給地方。比如這次就把城市快速軌道交通、機場擴建等投資項目審批或核準權(quán)放給了地方。事權(quán)調(diào)整必然涉及財權(quán)，必須加快推進財政轉(zhuǎn)移支付制度改革。最近我們研究一個省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗時了解到，僅中央部門到省的涉農(nóng)資金就有約100個專項，多頭管理、撒胡椒面、跑冒滴漏，弊端很多。我們要下決心較大幅度減少中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付項目，“合並專項，擴大一般”，將適合地方管理的專項轉(zhuǎn)移支付項目審批和資金分配工作下放地方，為地方政府更好履行職能提供財力保障。同時，有權(quán)必有責，地方政府要切實負起統(tǒng)籌資金使用的責任，把錢用到中央要求的方向上來，用到科學發(fā)展上來。