【公報(bào)摘要】

緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序。

實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會(huì)事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，更好滿足人民需求。要深化教育領(lǐng)域綜合改革，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼於維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。要改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，健全公共安全體系。設(shè)立國家安全委員會(huì)，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。

專家解讀

最大限度增加和諧因素最大程度激發(fā)社會(huì)活力

訪談嘉賓

王國華

華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院教授

趙曼

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院教授

關(guān)鍵詞：發(fā)展成果惠及全體人民

王國華:黨的十八屆三中全會(huì)公報(bào)三次提及“發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。在回顧十八屆中央委員會(huì)一年來的工作時(shí)，提到“推動(dòng)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”﹔在明確全面深化改革總目標(biāo)時(shí)，再一次提到要“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”﹔在部署全面深化改革各項(xiàng)工作時(shí)，公報(bào)第三次提出，要“實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。這充分說明，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，既是全面深化改革的根本目標(biāo)，也是全面深化改革的工作重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理

王國華：在社會(huì)事業(yè)改革領(lǐng)域，全會(huì)公報(bào)將原來的“社會(huì)管理”改為“社會(huì)治理”，一字之改，深具新意。由“管”到“治”，是“順勢而為”向“主動(dòng)作為”的轉(zhuǎn)變，為最大限度增加和諧因素、創(chuàng)造安定有序的社會(huì)秩序確定了“新抓手“。意味著今后在社會(huì)事務(wù)方面，政府的角色定位將發(fā)生轉(zhuǎn)變，由居高臨下、大包大攬的主導(dǎo)者，轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織者、協(xié)調(diào)者和倡導(dǎo)者，將改變過去單向管控、一味維穩(wěn)的思維，最大限度地發(fā)揮人民群眾的積極性，最大限度地增加和諧因素，調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。

創(chuàng)新社會(huì)治理，要敢於直面矛盾和問題，依法、公正、切實(shí)解決矛盾和問題，消除產(chǎn)生社會(huì)不公和社會(huì)矛盾的制度性、政策性障礙，有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，和諧社會(huì)才有保障，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有可能。

社會(huì)治理與民生緊密相連。讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，既是全面深化改革的根本目標(biāo)，也是全面深化改革的工作重點(diǎn)﹔良好的社會(huì)治理又是使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的必要保障。

趙曼：社會(huì)治理是社會(huì)建設(shè)中的關(guān)鍵問題。一是服務(wù)優(yōu)先。依托社區(qū)既有的工作網(wǎng)絡(luò)，變坐堂服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，變常規(guī)服務(wù)為特色服務(wù)﹔二是公共治理。重點(diǎn)是建立緩沖機(jī)制，搭建溝通平臺。在基層，與矛盾直接接觸的是社會(huì)組織，應(yīng)讓其走到前臺，使矛盾消解在源頭。例如，在街鎮(zhèn)、村居、企業(yè)成立平安協(xié)會(huì)，形成社會(huì)矛盾的“第三方”調(diào)解組織，可以降低社會(huì)運(yùn)行成本和管理代價(jià)。

關(guān)鍵詞：更公平

王國華：改革開放35年來，人民群眾都從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中受益，但也不可否認(rèn)，我國收入分配差距不斷擴(kuò)大，反映社會(huì)公平的基尼系數(shù)已多年超過警戒線並接近危險(xiǎn)線，不少底層、邊緣群體甚至因?yàn)槭I(yè)、失地、失去健康而權(quán)利、利益受損。收入分配不公、貧富差距過大成為突出社會(huì)問題，由此引發(fā)的社會(huì)矛盾成為影響我國社會(huì)和諧穩(wěn)定和現(xiàn)代化建設(shè)健康發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)。深化改革、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)

趙曼：全會(huì)公報(bào)提出，要建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，首次將“可持續(xù)”放在了“社會(huì)保障制度”之前。

過去，“可持續(xù)”一般是指社會(huì)保障基金的可持續(xù)，即社會(huì)保障財(cái)務(wù)中長期的收支平衡，而“可持續(xù)的社會(huì)保障制度”所強(qiáng)調(diào)的不僅僅只是“社會(huì)保障基金”的可持續(xù)性，更強(qiáng)調(diào)“社會(huì)保障制度”本身的可持續(xù)性，后者的核心內(nèi)涵是十八大報(bào)告中提到的“公平性、流動(dòng)性和可持續(xù)性”這“三性”的統(tǒng)一，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了增強(qiáng)制度的公平性。

全會(huì)公報(bào)把社保事業(yè)發(fā)展的思路從求“量”調(diào)整到求“質(zhì)”，無疑極具遠(yuǎn)見。

今后，社會(huì)保障改革的重點(diǎn)應(yīng)是三個(gè)方面：

一是構(gòu)建“全覆蓋”社會(huì)安全網(wǎng)絡(luò)。這張安全網(wǎng)應(yīng)縱貫養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)救助和福利等領(lǐng)域，尤其是要更多地關(guān)照低收入群體。

二是在政策、制度、體制層面加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在更高層面、以更大強(qiáng)度加快打通城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的轉(zhuǎn)換路徑，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐。

三是增強(qiáng)社保體系公平性。這應(yīng)放在社會(huì)保障體系建設(shè)的首位。需要重點(diǎn)關(guān)注的，主要在養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)領(lǐng)域。包括實(shí)現(xiàn)各類群體的全覆蓋，彌合城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間基本保障待遇的差別，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位雙軌制“並軌”，等等。

關(guān)鍵詞：民生“三最”

王國華：讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。民生“三最”，公報(bào)列舉了教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療等領(lǐng)域，這都是當(dāng)前老百姓最為關(guān)注的，也是今后要進(jìn)一步深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。比如，要健全促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度等。最近進(jìn)行的企業(yè)登記制度改革，就是要使經(jīng)濟(jì)增長有活力，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)有動(dòng)力。合理有序的收入分配格局，就是要使低收入者有保障，收入增長要適應(yīng)我們的財(cái)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，還要有效率。公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，是要讓養(yǎng)老金得以持續(xù)，需要保障的能夠得到保障。

趙曼：民生“三最”，涵蓋了絕大多數(shù)人以及絕大多數(shù)的民生事項(xiàng)，是基本民生。要抬高基本民生的重心，包括在教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療等民生大項(xiàng)提質(zhì)、提速或增加優(yōu)質(zhì)選項(xiàng)，同時(shí)要促進(jìn)民生導(dǎo)向性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級，發(fā)展以智慧、綠色、健康、時(shí)尚為特征的新型產(chǎn)業(yè)。這樣，使民生建設(shè)有了物質(zhì)載體，還有可能催生新的商業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。

（記者 李先宏 整理）