教育公平的陽光普照城鄉(xiāng)

“好老師都去城裡教學(xué)了，支教的也是過一段就走了，農(nóng)村的教師隊伍非常不穩(wěn)定，這樣怎麼能保証教學(xué)質(zhì)量呢？”鄧州市構(gòu)林鎮(zhèn)一位小學(xué)校長說，一直以來，城鄉(xiāng)教育資源的不均衡，導(dǎo)致了教師向城市流動，學(xué)生也從農(nóng)村學(xué)校轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)學(xué)校、從城鎮(zhèn)的一般學(xué)校轉(zhuǎn)到重點學(xué)校、從縣城轉(zhuǎn)到大城市的學(xué)校，造成了農(nóng)村學(xué)校越來越薄弱。

許昌十中校長王支農(nóng)認為，解決教育均衡問題，關(guān)鍵就是教育行政部門將國家政策法規(guī)落實到位，學(xué)校樹立全盤發(fā)展的觀念，教育經(jīng)費使用更加合理。

《決定》提出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，實行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長教師交流輪崗，不設(shè)重點學(xué)校重點班，破解擇校難題，標(biāo)本兼治減輕學(xué)生課業(yè)負擔(dān)。

採訪中，一位不願具名的教育界人士說，我國教育發(fā)展呈現(xiàn)出兩個時期，非均衡時期和均衡時期。在非均衡時期為了集中資源發(fā)展教育，於是出現(xiàn)了重點學(xué)校，但在經(jīng)濟發(fā)展到一定水平的現(xiàn)在，我國已經(jīng)逐漸步入教育發(fā)展的均衡時期，這時應(yīng)該注重的

就是教育公平的問題。義務(wù)教育破解擇校難題，減輕學(xué)生課業(yè)負擔(dān)，完全是回歸義務(wù)教育本質(zhì)屬性和法定要求的應(yīng)有之義。按照《決定》要求，根本之策在於切實縮小校際差距，各級政府要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，依法保障財政教育經(jīng)費，重點實行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長教師交流輪崗，不設(shè)重點學(xué)校重點班，到2020年在縣（區(qū)）域內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，弱化對公辦學(xué)校擇校外部剛性需求。

國家教育發(fā)展研究中心副主任楊銀付說，教育公平是人們對教育的體感溫度，教育公平就是要保障每一個人公平的發(fā)展權(quán)，這是促進社會流動、實現(xiàn)社會公平的重要手段。大力促進教育公平，就要進一步保障教育機會公平，健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系，保障進城務(wù)工人員子女、殘疾兒童少年等特殊群體平等受教育機會。同時，還要促進教育資源配置公平，尤其是在義務(wù)教育領(lǐng)域，要建立“縣聘校用”制度和“學(xué)區(qū)制”，為普遍建立教師交流制度提供體制保障，實現(xiàn)基本教育公共服務(wù)均等化。

高校改革面臨“深水區(qū)”

《決定》指出：創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機制，促進高校辦出特色爭創(chuàng)一流。深入推進管辦評分離，擴大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

在十八屆三中全會召開的同時，有這樣一份來自科教界的數(shù)據(jù)引發(fā)了廣泛關(guān)注：我國研究生教育發(fā)展迅速，迄今為止已培養(yǎng)420萬名碩士、50萬名博士，為社會各項事業(yè)的發(fā)展提供了有力的人才支撐。不過，教育部學(xué)位管理與研究生教育司副司長黃寶印同時坦言，我國博士培養(yǎng)面臨著規(guī)模和數(shù)量較大但質(zhì)量嚴(yán)重不足的問題，與歐美發(fā)達國家相比仍然存在較大差距。

近年來，中國科教界一直在試圖破解“錢學(xué)森之問”。不久前，2013年度諾貝爾獎頒發(fā)，中國人依然無緣自然科學(xué)獎。每逢此時，很多人都會想起一個近乎“老套”的問題——為什麼中國難以培養(yǎng)出世界頂級的創(chuàng)新性人才？

洛陽理工學(xué)院副教授、招辦主任夏新顏說，高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)最重要的是需要制度保障。她說，曾有學(xué)者指出：在我國創(chuàng)新人才貧乏的深層次原因在大學(xué)制度?？傊?，政策和制度創(chuàng)新是人才戰(zhàn)略的保障，要從實現(xiàn)創(chuàng)新型國家建設(shè)的高度，充分認識為高校培養(yǎng)創(chuàng)新人才建立良好的制度保障的重要性，進一步加快推進和深化教育和科技體制的各項改革。

“高等教育改革發(fā)展到今天，我們愈來愈深刻認識到，制度創(chuàng)新是關(guān)鍵?！北本煼洞髮W(xué)校長董奇認為，創(chuàng)新體制機制，加快建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，是高等教育改革和發(fā)展的必由之路。此次《決定》指出，深入推進管辦評分離，擴大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。這意味著，高校在治理結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)、招生改革、就業(yè)機制等方面將發(fā)生深刻的變革。

有關(guān)專家指出，要以教育管理方式、教育治理方式創(chuàng)新引領(lǐng)教育發(fā)展方式創(chuàng)新。在教育管理方式上，管、辦、評分離就是要構(gòu)建“政府管教育、學(xué)校辦教育、社會評教育”的教育發(fā)展新格局。但這也是高校改革的“深水區(qū)”，需要有更大的智慧和勇氣來尋求突破。（記者尹海濤）