樣品是否為非法種植

■本次執(zhí)法檢查出來的違法行為，屬於未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事轉(zhuǎn)基因研究試驗的行為

《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》規(guī)定，從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究試驗的單位和個人必須向國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門申報，經(jīng)國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會評審合格后，並由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，方可從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究試驗。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究試驗的，或已獲批但未按照規(guī)定採取安全管理、防范措施以及超過批準(zhǔn)范圍進(jìn)行研究試驗的，均屬於非法從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究試驗。

“本次執(zhí)法檢查出來的違法行為，屬於未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事轉(zhuǎn)基因研究試驗的行為?！焙Ｄ鲜∞r(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)人說，轉(zhuǎn)基因試驗和非法種植有很大區(qū)別，此次執(zhí)法檢查過程中，發(fā)現(xiàn)的均為試驗用材料，尚未發(fā)現(xiàn)非法種植的作物，也尚未發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物污染情況，未收到有關(guān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物污染的舉報。對於已經(jīng)確認(rèn)違法的轉(zhuǎn)基因試驗材料，已就地銷毀。

如何加強(qiáng)監(jiān)管

■專家建議理順管理服務(wù)體制，加大執(zhí)法監(jiān)管力度

據(jù)介紹，南繁基地是國家重要的科研育種基地，全國約700家科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)來海南從事南繁科研育種。這麼多單位，地處分散，且單位之間技術(shù)保密，搞轉(zhuǎn)基因研究很難被外界發(fā)現(xiàn)，增加了監(jiān)管難度。按照《條例》，海南省農(nóng)業(yè)部門只是依據(jù)轉(zhuǎn)基因管理權(quán)限，例行檢查、報告，並且在法律賦予權(quán)限內(nèi)依法處罰。

如何盡快完成本輪執(zhí)法檢查？該負(fù)責(zé)人說，一是進(jìn)一步核實情況，加快檢測進(jìn)度，提高工作效率。二是對証據(jù)確鑿的違規(guī)事實、單位，依法進(jìn)行處理。按法律規(guī)定，違規(guī)進(jìn)行轉(zhuǎn)基因研究的，不但要銷毀試驗作物，而且要根據(jù)情節(jié)輕重，處以1萬—5萬元罰款。三是向農(nóng)業(yè)部匯報，研究有關(guān)轉(zhuǎn)基因的信息發(fā)布問題。“下一步，我們將嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，加快此次執(zhí)法工作進(jìn)度，對違法的該銷毀的銷毀、該處罰的處罰。同時，對執(zhí)法過程中暴露出來的問題要深入研究，繼續(xù)完善有關(guān)法規(guī)制度，進(jìn)一步建立南繁管理長效機(jī)制。”

全國政協(xié)委員、臺盟海南省主委連介德對南繁基地進(jìn)行過專題調(diào)研。他認(rèn)為，南繁的問題，關(guān)鍵在管理服務(wù)體制不順。雖然國家設(shè)立了“南繁辦公室”，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)南繁工作，但人員少、缺乏有效管理，導(dǎo)致南繁各單位各自為政。海南省南繁管理辦公室又不便出面管理他省的、國家所屬的科研單位，加上轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管手段不足，不報檢、不登記的現(xiàn)象有加重趨向。

“建議加強(qiáng)頂層設(shè)計，成立國家南繁事務(wù)管理局，實行部省共管，明確南繁事務(wù)管理局職能，增強(qiáng)其南繁服務(wù)功能和手段?！边B介德說。

海南省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)人說，為了有效解決目前轉(zhuǎn)基因試驗用地分散等問題，農(nóng)業(yè)部、海南省政府正在籌備建設(shè)南繁育種科研核心區(qū)，專門設(shè)立轉(zhuǎn)基因?qū)^(qū)，加強(qiáng)安全隔離等設(shè)施條件建設(shè)。一旦付諸實施，必將對南繁轉(zhuǎn)基因安全監(jiān)管起到巨大的推動作用。

《 人民日報 》（ 2014年04月02日 06 版）