由文件起草工作領導小組組長、副組長牽頭，自治區(qū)黨委政研室、政法委和自治區(qū)人大法工委、民委（宗教局）、司法廳、綜治辦、法制辦等部門組成的7個專題調(diào)研組，分別圍繞科學民主立法、推進公正司法、建設法治政府、增強全民法治觀念、加強和創(chuàng)新社會治理、依法管理民族宗教事務、推進依法行政等主題開展深入調(diào)研。

從初春到盛夏，調(diào)研組風雨兼程，到政法機關、基層公安派出所、司法所、人民法庭、監(jiān)獄等調(diào)研點，走訪機關干部、律師、司法和行政執(zhí)法人員、社區(qū)居民、鄉(xiāng)村群眾，案件當事人及監(jiān)獄服刑人員，足跡遍布賀蘭山下、黃河兩岸、六盤山區(qū)，全面深入摸底，掌握第一手資料。

在集體座談、個案訪談的基礎上，調(diào)研組梳理出一些核心關鍵問題，有針對性地研究制定調(diào)查問卷，征求更大范圍內(nèi)的意見建議。

從“特殊到一般”，再從“一般到特殊”，經(jīng)過浪裡淘沙般的洗選，問題逐漸顯現(xiàn)，思路逐漸清晰。

7個調(diào)研組先后走訪24個區(qū)直（部門）單位、5個地級市和20個縣、市（區(qū)），累計召開了93個座談會。本著發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題、推動工作的目的，調(diào)研中共梳理出53個突出問題。

8月12日，起草工作領導小組召開第二次會議，聽取7個專題調(diào)研組的情況匯報，對調(diào)研梳理的問題逐一分析研究，提出了許多接地氣、有創(chuàng)新和可操性的對策建議，力求回應好社會關切和群眾期待。

7個調(diào)研組、100多天調(diào)研論証，耳朵貼近土地，匯聚了最真實的聲音。 調(diào)查研究的過程，是訪民情、匯民智的過程，是提高認識能力、判斷能力的過程，也是發(fā)現(xiàn)問題、形成思路的過程。

這些通過深入實際、深入基層、深入群眾，多層次、多方位、多渠道調(diào)查形成的調(diào)研報告，為《實施意見》的起草提供了良好的基礎。

集思廣益匯智慧、千錘百煉出真金——傾聽民聲、凝聚民意貫穿起草全程，征求意見之廣、尊重民意之誠體現(xiàn)在《實施意見》的字裡行間

8月上旬，文件起草工作在炎炎夏日中正式啟動。

起草組依據(jù)7個專題調(diào)研組的調(diào)研成果形成起草提綱，經(jīng)專門討論后報李建華書記審定，起草工作有條不紊向前推進。

9月中旬，《實施意見（草稿）》出爐，分送起草工作領導小組成員和專題調(diào)研組征求意見。

集眾思方能深謀遠慮，聚廣智方可運籌帷幄。

為使起草工作緊貼我區(qū)實際，9月29日、30日和10月8日，崔波分別召開7個專題討論會，邀請區(qū)內(nèi)相關領域的專家學者和實際工作者，圍繞立法、執(zhí)法、司法、守法、綜合治理、依法執(zhí)政等方面的32個問題，敞開思想、暢所欲言、深入論証，提出了一些新舉措、新辦法。