四、堅持依法行政，加快建設(shè)法治政府

依法行政是全面推進依法治省的重中之重。必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展政府工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

（一）推進政府職能法定化。依法規(guī)范各級政府之間、政府部門之間的職能、權(quán)限，強化省政府統(tǒng)籌推進全省基本公共服務(wù)均等化職責(zé)，強化市縣政府執(zhí)行職責(zé)。行政機關(guān)要堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。行政機關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。推行政府權(quán)力清單制度，堅決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。各級政府及其工作部門依據(jù)權(quán)力清單，向社會全面公開政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項。

（二）完善行政決策規(guī)則和程序。嚴(yán)格遵守公眾參與、專家論証、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策法定程序。法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽証以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項，都要進行聽証。建立健全重大決策合法性審查和風(fēng)險評估機制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論﹔未經(jīng)風(fēng)險評估的，不得作出決策。建立政府法制機構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，實現(xiàn)政府法律顧問制度全覆蓋。建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，對決策嚴(yán)重失誤或依法應(yīng)該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長、負有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。

（三）加強和改進行政執(zhí)法。依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。明確行政執(zhí)法的具體操作流程，重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為。除法律法規(guī)明確規(guī)定由省級行政機關(guān)為執(zhí)法主體的外，省級行政機關(guān)原則上不再實施具體的行政處罰、行政強制等行政行為。創(chuàng)新行政執(zhí)法體制機制，重點在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)、殯葬事務(wù)等領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法，在文化旅游、節(jié)能環(huán)保、城市管理等有條件的領(lǐng)域推行跨部門、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)綜合執(zhí)法，大幅減少市縣政府執(zhí)法隊伍種類。理順行政強制執(zhí)行體制。理順城管執(zhí)法體制，加強城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)。整合海上執(zhí)法力量，完善軍警地聯(lián)合維權(quán)執(zhí)法機制，推進海上綜合執(zhí)法。推行相對集中行政許可權(quán)。

嚴(yán)格實行行政執(zhí)法人員持証上崗和資格管理制度。制定實施我省行政執(zhí)法人員文明執(zhí)法行為準(zhǔn)則，規(guī)范持証上崗、亮証執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。建立執(zhí)法全過程記錄制度，推行行政執(zhí)法案例指導(dǎo)、案卷評查制度。加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享。修訂《海南省行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度》，嚴(yán)格規(guī)范自由裁量行為。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，修訂《海南省行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究暫行辦法》，完善糾錯問責(zé)機制。

（四）強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。加強黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)。完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，改進上級機關(guān)對下級機關(guān)的監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度。對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府採購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。建立健全法治政府考核指標(biāo)體系。適時實行省以下地方審計機關(guān)人財物統(tǒng)一管理，保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況實行審計全覆蓋。加強行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，健全行政復(fù)議機構(gòu)，增強行政復(fù)議公信力。

（五）全面推進政務(wù)公開。堅持以公開為常態(tài)，不公開為例外，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。健全政府信息公開制度，重點推進財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件要依法公布。推行行政執(zhí)法公示制度。推進政務(wù)公開信息化，加強互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè)，加快推進行政審批網(wǎng)上公開。建立政務(wù)公開監(jiān)督員制度。完善縣級以上政府新聞發(fā)言人制度。