三、加快法治政府建設(shè)，全面提高依法行政水平

(八）依法全面履行政府職能。各級(jí)政府必須在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，依法全面履行政府職能。結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，貫徹依法確權(quán)、科學(xué)配權(quán)、制度限權(quán)的精神，依法規(guī)范和界定省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府及其職能部門的法定權(quán)力和責(zé)任。按照職能部門起草、編制和法制部門核定、廣泛征求意見(jiàn)、充分論証評(píng)議等程序依法合規(guī)通過(guò)，按國(guó)家要求公布各級(jí)政府及其部門的權(quán)力清單和責(zé)任清單，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，構(gòu)建和形成“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”的體制機(jī)制，嚴(yán)禁在憲法法律之外出臺(tái)減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的行政決定，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。按照中央明確的省、市、縣各級(jí)政府事權(quán)框架，強(qiáng)化省政府統(tǒng)籌推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化職責(zé)，強(qiáng)化市、縣兩級(jí)政府執(zhí)行職責(zé)，推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法治化。

(九）規(guī)范和完善行政決策機(jī)制。加強(qiáng)行政決策程序建設(shè)，把公眾參與、專家論証、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確。建立重大決策公開(kāi)征求意見(jiàn)和民主協(xié)商制度，廣泛征求公眾意見(jiàn)，專業(yè)性較強(qiáng)的應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜乙庖?jiàn)，涉及群體性利益調(diào)整或可能產(chǎn)生社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的必須開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。縣級(jí)以上政府及其部門作出重大行政決策前，應(yīng)當(dāng)由政府法制機(jī)構(gòu)或本部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。積極推行政府法律顧問(wèn)、公職律師制度，建立以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問(wèn)隊(duì)伍，實(shí)行法律顧問(wèn)、公職律師列席重大會(huì)議、參與重要文件起草制度，保証法律顧問(wèn)、公職律師在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政方面發(fā)揮法律把關(guān)作用。建立重大決策后評(píng)估制度，完善政策修訂機(jī)制。建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成嚴(yán)重后果的，以及超越法定權(quán)限、違反法定程序作出決策的，嚴(yán)格追究行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。

(十）深化行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)各級(jí)政府事權(quán)職能，省級(jí)政府部門主要承擔(dān)重大、復(fù)雜、跨區(qū)域執(zhí)法職能，對(duì)與人民群眾日常生活、生產(chǎn)直接相關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)，主要由市、縣兩級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施，推動(dòng)執(zhí)法重心下移，合理配置執(zhí)法力量。大力推進(jìn)實(shí)施綜合執(zhí)法，大幅減少市、縣兩級(jí)政府執(zhí)法隊(duì)伍種類，重點(diǎn)在食品藥品安全、工商質(zhì)監(jiān)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、土地礦產(chǎn)、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法，有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和執(zhí)法缺位的問(wèn)題。完善市、縣兩級(jí)政府行政執(zhí)法管理，規(guī)范相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。理順行政強(qiáng)制執(zhí)行體制。理順城管執(zhí)法體制，加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍管理和監(jiān)督，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持証上崗和資格管理制度，未依法取得執(zhí)法資格的，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁收費(fèi)罰沒(méi)收入同部門利益掛鉤。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，充分發(fā)揮行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作聯(lián)席會(huì)議的作用，進(jìn)一步完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)之間的信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，完善案件移送和受理監(jiān)督機(jī)制，建立有案不移、移案不收和以罰代刑的責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無(wú)縫對(duì)接。

(十一）深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。把嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明作為提高行政執(zhí)法水平的基本要求，加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域違法案件，切實(shí)維護(hù)公共利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。以行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查為重點(diǎn)，完善執(zhí)法程序，規(guī)范操作流程，實(shí)行全程記錄，確保行政執(zhí)法人員依法律、按程序履行職責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，強(qiáng)化各部門法制機(jī)構(gòu)的把關(guān)職責(zé)，未經(jīng)審核的不得作出決定。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，規(guī)范自由裁量權(quán)的行使。以執(zhí)法信息化為引領(lǐng)，加強(qiáng)各級(jí)行政機(jī)關(guān)網(wǎng)上辦事平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，加強(qiáng)執(zhí)法評(píng)議考核，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，堅(jiān)決懲治執(zhí)法不公和執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。建立干預(yù)執(zhí)法記錄、通報(bào)、追責(zé)制度和秉公執(zhí)法保護(hù)機(jī)制，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的干預(yù)。正確處理執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系，做到文明執(zhí)法、熱情服務(wù)，深化服務(wù)型政府建設(shè)。

(十二）切實(shí)強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約。堅(jiān)持合力監(jiān)督權(quán)力，健全黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度體系，完善事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督制度體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的全方位、全過(guò)程監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督合力、提升監(jiān)督實(shí)效。突出加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)崗位的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)涉及群眾切身利益的審批許可、証照辦理等辦事窗口的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府採(cǎi)購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)、城市規(guī)劃審批等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，堅(jiān)決遏制權(quán)力尋租和腐敗蔓延勢(shì)頭。完善內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和流程控制機(jī)制，落實(shí)上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督責(zé)任，對(duì)權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)、定期輪崗，防止權(quán)力濫用。依法受理公民、法人和其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)的投訴、舉報(bào)，依法查處和及時(shí)糾正行政違法行為。完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制，健全責(zé)令公開(kāi)道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問(wèn)責(zé)方式和程序，做到有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問(wèn)。完善審計(jì)制度，保障審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋，強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，探索省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理，推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)。

(十三）落實(shí)政務(wù)公開(kāi)運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持陽(yáng)光用權(quán)，以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果全方位公開(kāi)。重點(diǎn)抓好財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)。對(duì)涉及公民、法人和其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件，要按照政府信息公開(kāi)要求和程序予以公布。全面推行行政執(zhí)法公示制度，依法公開(kāi)執(zhí)法依據(jù)、程序和結(jié)果，保障行政相對(duì)人的知情權(quán)和救濟(jì)權(quán)。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，非涉密文件信息一律上網(wǎng)公開(kāi)，能夠通過(guò)網(wǎng)上提交辦理的事項(xiàng)一律設(shè)立網(wǎng)上辦事窗口。完善各級(jí)政務(wù)大廳和各部門辦事窗口建設(shè)，推行首辦負(fù)責(zé)、一口對(duì)外、一次告知、限期辦結(jié)制度。推動(dòng)政府信息公開(kāi)向基層延伸，依托現(xiàn)有資源和設(shè)施建立社區(qū)(行政村）政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)，為公眾就近獲取信息提供便利。