五、營造法治氛圍，建設(shè)法治社會

大力弘揚(yáng)社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，在全市形成守法光榮、違法可恥的濃厚社會氛圍。

(一)增強(qiáng)全社會的法治意識。深入開展法治宣傳教育，引導(dǎo)全體市民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。加強(qiáng)憲法教育，以設(shè)立國家憲法日和建立憲法宣誓制度為契機(jī)，強(qiáng)化憲法意識，弘揚(yáng)憲法精神，形成崇尚憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法權(quán)威的良好氛圍。健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法守法、依法辦事制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育培訓(xùn)制度，把憲法法律、黨規(guī)黨紀(jì)列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院必修課。把法治教育納入國民教育體系，在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程，加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生普法教育。加強(qiáng)流動人口法治教育。

健全“誰執(zhí)法誰普法”的普法工作責(zé)任制，建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度。加強(qiáng)對普法資源的統(tǒng)籌,強(qiáng)化組織、宣傳、文化、教育、流動人口服務(wù)管理等部門和人民團(tuán)體在普法教育中的職能作用，增強(qiáng)普法工作實(shí)效。加強(qiáng)普法講師團(tuán)、普法志願者隊(duì)伍建設(shè)。把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，推進(jìn)法治文化建設(shè)。健全媒體公益普法制度，拓展法治宣傳載體陣地。

加強(qiáng)社會誠信建設(shè)，完善社會誠信法規(guī)規(guī)章體系，加快建立社會征信系統(tǒng)，健全公民和組織守法信用記錄，建立完善守法誠信褒獎機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制，加大不良行為信息公布力度，引導(dǎo)全社會敬畏法律、遵守法律。加強(qiáng)政府誠信建設(shè)，發(fā)揮政府的示范和引領(lǐng)作用。

加強(qiáng)公民道德建設(shè)，大力弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，強(qiáng)化規(guī)則意識，倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗，傳播清風(fēng)正氣，引導(dǎo)人們牢固樹立有權(quán)力就有責(zé)任、有權(quán)利就有義務(wù)觀念，自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任。

(二)推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理法治化水平。深入開展民主法治村、民主法治社區(qū)、誠信守法企業(yè)、依法治校示范學(xué)校等法治創(chuàng)建活動，支持各類社會主體自我約束、自我管理。充分發(fā)揮社會規(guī)范在社會治理中的積極作用，鼓勵和引導(dǎo)各類社會主體制定市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會規(guī)范，並依法報(bào)有關(guān)部門備案。強(qiáng)化對社會組織的規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督，充分發(fā)揮社會組織在參與社會事務(wù)、維護(hù)公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預(yù)防違法犯罪中的積極作用。依法加強(qiáng)在京境外非政府組織管理。完善民族宗教工作制度機(jī)制，依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會問題。

(三)建設(shè)完備的法律服務(wù)體系。加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，鞏固和完善“一村一居一法律顧問”制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)法律服務(wù)資源均衡合理供給。加強(qiáng)就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等民生領(lǐng)域法律服務(wù)，更好地滿足人民群眾的基本法律服務(wù)需求。完善法律援助制度，擴(kuò)大法律援助范圍，加強(qiáng)困難群體法律援助服務(wù)平臺建設(shè)，健全司法救助體系，保証經(jīng)濟(jì)困難群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時(shí)獲得及時(shí)有效的法律幫助。

發(fā)揮首都律師、公証等法律服務(wù)資源優(yōu)勢，優(yōu)化法律服務(wù)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境，拓展服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)方式，加快發(fā)展現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)，著力打造北京法律服務(wù)品牌。深化司法鑒定管理體制改革，提高司法鑒定質(zhì)量。

(四)健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制。強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位，引導(dǎo)和支持人們理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益。依法規(guī)范信訪工作，按照法律規(guī)定和程序解決信訪問題，保障合理合法訴求得到合理合法結(jié)果。推行網(wǎng)上信訪，加強(qiáng)初信初訪辦理，引導(dǎo)群眾依法逐級走訪。推進(jìn)人民調(diào)解工作地方立法，加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，建立健全市、區(qū)（縣）人民調(diào)解協(xié)會，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）人民調(diào)解組織建設(shè)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。完善仲裁制度，健全行政裁決制度，加強(qiáng)行政調(diào)解制度建設(shè)，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。

深入推進(jìn)社會治安綜合治理，健全落實(shí)“平安北京”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。完善立體化社會治安防控體系，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，加大反恐防暴工作力度，提升群眾安全感和滿意度。加強(qiáng)公共安全領(lǐng)域綜合治理，強(qiáng)化要害部位、重點(diǎn)行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等安全管理，依法強(qiáng)化危害食品藥品安全、損害生態(tài)環(huán)境、破壞網(wǎng)絡(luò)安全等問題治理。

六、加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，為法治建設(shè)提供有力的組織和人才保障

大力推進(jìn)法治專門隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，建設(shè)一支忠於黨、忠於國家、忠於人民、忠於法律的社會主義法治工作隊(duì)伍。

(一)加強(qiáng)立法隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化市人大常委會組成人員的結(jié)構(gòu)，逐步增加有法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專職常委比例。建立健全人大立法專家顧問制度，完善市政府立法工作法律專家委員會制度。建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者制度，將優(yōu)秀立法工作人才充實(shí)到法制工作機(jī)構(gòu)。加大立法部門與執(zhí)法、司法部門及其他部門之間干部和人才的交流力度。健全激勵保障機(jī)制，為優(yōu)秀立法工作人才脫穎而出創(chuàng)造有利環(huán)境。

（二）加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)各級政府和部門法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善組織結(jié)構(gòu)、提升專業(yè)能力，建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參與的法律顧問隊(duì)伍，為制度建設(shè)、合法性審查、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議及應(yīng)訴、推進(jìn)依法行政等工作提供組織和人才保障。加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴能力建設(shè)，提高行政復(fù)議的專業(yè)化和規(guī)范化水平。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層法制機(jī)構(gòu)。

（三）加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員配置和資格管理，探索建立行政執(zhí)法人員分級、分類管理和資格年審制度。嚴(yán)格規(guī)范工勤人員、臨聘人員協(xié)助執(zhí)法行為。建立全市行政執(zhí)法人員信息管理系統(tǒng)。建立嚴(yán)格的績效評估和激勵機(jī)制。完善行政執(zhí)法人員職業(yè)道德準(zhǔn)則和行為規(guī)范，統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法行為、執(zhí)法標(biāo)識和執(zhí)法公示信息。加強(qiáng)政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升行政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)。

(四)加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)司法人員分類管理和職業(yè)保障改革試點(diǎn)，建立符合司法職業(yè)特點(diǎn)的人員管理制度，建立法官、檢察官、人民警察專業(yè)職務(wù)序列及工資制度。探索建立法官、檢察官遴選機(jī)制，實(shí)行法官、檢察官逐級遴選制度，初任法官、檢察官由市高級人民法院、市人民檢察院統(tǒng)一招錄，一律在基層法院、檢察院任職。探索建立選拔律師、法學(xué)專家進(jìn)入法官、檢察官隊(duì)伍機(jī)制。探索建立法官、檢察官懲戒機(jī)制。

(五)加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)律師隊(duì)伍思想政治建設(shè)，加強(qiáng)律師行業(yè)黨的建設(shè)，提高律師隊(duì)伍政治素質(zhì)。加強(qiáng)律師事務(wù)所管理，發(fā)揮律師協(xié)會自律作用，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，監(jiān)督律師嚴(yán)格遵守職業(yè)道德和職業(yè)操守，強(qiáng)化準(zhǔn)入、退出管理，嚴(yán)格執(zhí)行違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度。完善律師執(zhí)業(yè)保障機(jī)制。建立健全公職律師、公司律師管理配套制度，加強(qiáng)公益律師和法律援助律師隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)公証機(jī)構(gòu)、司法鑒定機(jī)構(gòu)和公証員、司法鑒定人員隊(duì)伍建設(shè)管理。發(fā)展基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員隊(duì)伍，推動法律服務(wù)志願者隊(duì)伍建設(shè)。

（六）加強(qiáng)法治專業(yè)人才培養(yǎng)。發(fā)揮首都法學(xué)教育資源優(yōu)勢，堅(jiān)持立德樹人、德育為先導(dǎo)向，培養(yǎng)造就法治人才及后備力量。建立法治人才專家?guī)?，打造北京法治建設(shè)智庫。健全政法部門和法學(xué)院校、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)人員雙向交流機(jī)制，實(shí)施高校和法治工作部門人員互聘計(jì)劃。加強(qiáng)涉外法律工作，建設(shè)涉外法治人才隊(duì)伍。

七、切實(shí)加強(qiáng)黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到建設(shè)法治中國首善之區(qū)的全過程和各方面。

（一）堅(jiān)持依法執(zhí)政。全市各級黨組織必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。全體黨員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，決不違法行使權(quán)力，決不以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

改革和完善黨委的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，善於以法治理念、法治方式、法治程序開展工作。支持人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法履行職能，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士在法治建設(shè)中的積極作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持工會、共青團(tuán)和婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開展工作。各級人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，貫徹黨委決策部署，堅(jiān)決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為。

完善黨委依法決策機(jī)制，健全黨委重大決策程序，把調(diào)查研究、征求意見、法律咨詢和集體討論決定作為黨委重大決策的必經(jīng)程序。加強(qiáng)黨委決策咨詢工作，組建法律專家咨詢委員會，強(qiáng)化決策信息和智力支持系統(tǒng)。發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用。

（二）堅(jiān)持依規(guī)治黨。各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立正確政績觀，增強(qiáng)管黨治黨意識，落實(shí)從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨責(zé)任。堅(jiān)持黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)於國法，把紀(jì)律建設(shè)擺在更加重要的地位，切實(shí)履行執(zhí)紀(jì)職責(zé)。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，善於運(yùn)用法治思維和法治方式反對腐敗，嚴(yán)格黨內(nèi)紀(jì)律審查，依法懲治腐敗，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”反彈，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢頭。

加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，健全黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件制定程序，嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)規(guī)范性文件備案審查制度，加強(qiáng)對中央頒布的黨內(nèi)法規(guī)制度的貫徹實(shí)施。建立健全作風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制，加強(qiáng)制度保障，努力改進(jìn)思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、干部生活作風(fēng)，切實(shí)改進(jìn)學(xué)風(fēng)、文風(fēng)、會風(fēng)。健全黨風(fēng)廉政建設(shè)法規(guī)制度體系，完善懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)、防止利益沖突、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等方面的制度規(guī)范，推動實(shí)行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開制度，建立並推動實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部利益沖突定期核查制度。完善領(lǐng)導(dǎo)干部政治、工作、生活待遇方面各項(xiàng)制度規(guī)定，著力整治各種特權(quán)行為。堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，加強(qiáng)對黨規(guī)黨紀(jì)特別是政治紀(jì)律、組織紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行工作紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和生活紀(jì)律，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為。

（三）健全領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的工作機(jī)制。加強(qiáng)黨委對法治建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立市級法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究解決重大問題，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、推進(jìn)全市法治建設(shè)工作。建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)各負(fù)其責(zé)，人民群眾廣泛參與的法治建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。

政法委是黨委領(lǐng)導(dǎo)政法工作的組織形式。全市各級黨委政法委要把工作著力點(diǎn)放在把握政治方向、協(xié)調(diào)各方職能、統(tǒng)籌政法工作、建設(shè)政法隊(duì)伍、督促依法履職、創(chuàng)造公正司法環(huán)境上，帶頭依法辦事，保障憲法法律正確統(tǒng)一實(shí)施。充分發(fā)揮黨委政法委在維護(hù)首都社會政治穩(wěn)定中的特殊重要作用。各級政法機(jī)關(guān)黨組織要建立健全重大事項(xiàng)向黨委報(bào)告制度。

落實(shí)各級黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，建立健全法治工作分級部署、分類實(shí)施的責(zé)任體制，明確各級各部門推進(jìn)法治建設(shè)的工作責(zé)任、重點(diǎn)任務(wù)、具體目標(biāo)和工作措施，建立健全工作協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動、情況通報(bào)、檢查督辦、責(zé)任追究等機(jī)制，形成分工負(fù)責(zé)、相互配合、上下聯(lián)動、齊抓共管、協(xié)同推進(jìn)的合力。加強(qiáng)軍地聯(lián)合執(zhí)法，為部隊(duì)依法從嚴(yán)治軍做好服務(wù)。

注重發(fā)揮人民團(tuán)體和社會組織的重要作用，最大限度地調(diào)動社會各界和全市人民投身法治建設(shè)。加大法治建設(shè)宣傳力度，努力形成人人關(guān)心、人人支持、人人參與法治建設(shè)的社會環(huán)境。

（四）提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。黨員干部要自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，自覺遵守黨規(guī)黨紀(jì)，模范遵守國家法律法規(guī)。把檢查學(xué)習(xí)和遵守法規(guī)制度情況作為黨內(nèi)組織生活的重要內(nèi)容，對法治意識不強(qiáng)、不按規(guī)定辦事的及時(shí)提醒，對違法的人和事及時(shí)追究並堅(jiān)決糾正。完善法治評價(jià)體系建設(shè)，把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先選拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。對特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要批評教育，不改正的要調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位。

（五）夯實(shí)法治建設(shè)的基層基礎(chǔ)。以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，推進(jìn)基層民主法治建設(shè)，保障人民群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。發(fā)揮基層黨組織在法治建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強(qiáng)基層干部的法治觀念和法治為民意識，提高依法辦事能力。建立重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制，改善基層基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件，推進(jìn)法治干部下基層活動。

全市各級黨組織和廣大黨員干部要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，積極投身全面推進(jìn)依法治國偉大實(shí)踐，為建設(shè)法治中國首善之區(qū)不懈奮斗！