四、扎扎實實推進生態(tài)環(huán)境保護 確保一江清水向東流

保護生態(tài)是青海最大的責(zé)任。要以建設(shè)生態(tài)大省、生態(tài)強省為主攻方向，以生態(tài)文明理念為引領(lǐng)，以建設(shè)三江源國家公園為重點，以生態(tài)功能提升、資源節(jié)約提效、環(huán)境治理提質(zhì)、國土綠化提速、生態(tài)制度構(gòu)建五大行動為載體，努力開創(chuàng)生態(tài)保護建設(shè)新局面。

（一）牢固樹立生態(tài)文明理念。生態(tài)是青海最重要最可持續(xù)的品牌。要堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，把生態(tài)文明建設(shè)融入到經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)全過程，體現(xiàn)到規(guī)劃編制、項目審批、工程建設(shè)、民眾生活和政府監(jiān)管各方面，讓生態(tài)文明成為全省共同的價值追求和青海發(fā)展的鮮明標識。全方位開展生態(tài)環(huán)境省情和綠色價值觀教育，把生態(tài)文明教育納入國民教育、干部職工培訓(xùn)、農(nóng)牧民技能培訓(xùn)體系中，加快生態(tài)文明知識普及，推進“綠色細胞工程”建設(shè)，積極培育生態(tài)文化和生態(tài)道德。鼓勵綠色出行和綠色消費，倡導(dǎo)文明健康的生活方式，把低碳融入生產(chǎn)生活，增強全社會建設(shè)生態(tài)文明的主人翁意識。

（二）開展生態(tài)功能提升行動。生態(tài)是人類永續(xù)享受的財富。要堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，重點在三江源地區(qū)、祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)、環(huán)青海湖地區(qū)、河湟地區(qū)、柴達木地區(qū)“五大生態(tài)板塊”實施重大生態(tài)工程建設(shè)，統(tǒng)籌推進山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)，全面提升生態(tài)系統(tǒng)功能。推動祁連山省級自然保護區(qū)晉級國家級自然保護區(qū)和國家公園建設(shè)，提升核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)綜合功能，增強祁連山生態(tài)保護的整體性和完整性，為子孫后代留下豐厚的生態(tài)財富。加大草原生態(tài)環(huán)境保護力度，堅持以草定畜、草畜平衡，嚴格實行禁牧、休牧、輪牧，推進“減人減畜”，實施黑土灘整治專項計劃，使草原永葆生態(tài)活力。

（三）開展資源節(jié)約提效行動。節(jié)約資源是對環(huán)境最好的保護。要增強資源環(huán)境管理約束的自覺性，嚴守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。嚴格落實土地用途管制制度，加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)保護。出臺重點生態(tài)功能區(qū)負面產(chǎn)業(yè)清單，大幅降低資源消耗強度，做到不欠新賬、還清舊賬。加強礦產(chǎn)資源勘查、保護、合理開發(fā)，創(chuàng)建國家綠色礦山發(fā)展示范區(qū)。加快清潔能源科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建安全優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定的清潔能源供應(yīng)體系，到2020年，基本形成國家清潔能源示范省建設(shè)框架和發(fā)展機制，到2025年，全面建成全國首個清潔能源示范省。

（四）開展環(huán)境治理提質(zhì)行動。環(huán)境治理要在系統(tǒng)上下功夫。要以東部城市群為重點，深入推進大氣、水、土壤污染防治計劃，健全和落實重點區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機制，全面推行河長制，實現(xiàn)縣城生活污水和垃圾無害化處理全覆蓋，有效改善環(huán)境質(zhì)量，守住生態(tài)安全底線。鞏固提升木裡礦區(qū)綜合整治成果。加強生態(tài)環(huán)境督察巡查，加大典型問題曝光，強化責(zé)任追究。開展“碧水藍天”和“家園美化”專項行動，加大農(nóng)牧業(yè)面源污染防治力度，統(tǒng)籌農(nóng)牧區(qū)人畜飲水安全、改水改廁、污水和垃圾處理，建成一批美麗村鎮(zhèn)，提升城鄉(xiāng)淨(jìng)化、美化、秩序化水平，讓老百姓呼吸到更新鮮的空氣、喝到更干淨(jìng)的水、吃上更安全放心的食品。

（五）開展國土綠化提速行動。綠水青山要從國土綠化抓起。要弘揚尕布龍精神，大規(guī)模推進國土綠化，一年接著一年抓，讓青海大地綠意盎然。實施退耕還林草、天然林保護、“三北”防護林、防沙治沙、重點公益林和湟水河兩岸南北山造林綠化等專項工程，每年完成400萬畝左右植樹造林任務(wù)。把綠化融入城市建設(shè)，多為城市“種樹”，多給生態(tài)“留白”，建設(shè)森林城市，使林在城中、城在林中。創(chuàng)新造林模式，建立多元化投入機制，充分調(diào)動林場、企業(yè)、社團、個人等植綠護綠愛綠的積極性。切實加快“四邊”綠化，持續(xù)增加綠量、提升品質(zhì)，讓各族群眾在親身參與的過程中，感受到綠色一年比一年多，環(huán)境一年比一年好。

（六）開展生態(tài)制度構(gòu)建行動。制度建設(shè)是最根本的建設(shè)。要堅持源頭嚴控、過程嚴管、后果嚴懲，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束並重、具有青海特點的生態(tài)文明制度體系。優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，實施分類指導(dǎo)的區(qū)域政策，調(diào)整完善與主體功能區(qū)制度相適應(yīng)的財政、產(chǎn)業(yè)、投資、人口流動、建設(shè)用地、資源開發(fā)、環(huán)境保護等政策，完善投資項目布局和並聯(lián)審批制度，將用途管制擴大到所有自然生態(tài)空間。在國家頂層設(shè)計主導(dǎo)下，加快形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費、保護者得到補償?shù)倪\行機制，激發(fā)生態(tài)保護內(nèi)生動力。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，推動建立流域水源生態(tài)補償政策，推進碳排放權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)等交易，引導(dǎo)市場主體保護生態(tài)環(huán)境。加快推進可可西裡申報世界自然遺產(chǎn)工作。實行最嚴格的生態(tài)責(zé)任追究，建立突出生態(tài)文明評價的全域考核體系，落實生態(tài)環(huán)境保護黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，加強領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，對生態(tài)環(huán)保工作實行重獎重罰，推行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

（七）加快三江源國家公園建設(shè)。三江源國家公園建設(shè)是黨中央賦予我們的重任。要堅持規(guī)劃引領(lǐng)、依法建園，全面完成體制試點任務(wù)，將三江源國家公園建成青藏高原生態(tài)保護修復(fù)示范區(qū)和中國生態(tài)文明建設(shè)的典范。始終把水資源涵養(yǎng)和保護作為三江源國家公園建設(shè)的首要任務(wù)，確保實現(xiàn)整體恢復(fù)、全面好轉(zhuǎn)、生態(tài)健康、功能穩(wěn)定的生態(tài)修復(fù)目標。統(tǒng)一行使自然資源資產(chǎn)管理和國土空間用途管制，設(shè)立三江源國家級保護基金，建立以財政投入為主、社會積極參與的資金籌措保障機制。探索建立牧民群眾、社會公眾參與特許經(jīng)營機制，全面落實生態(tài)管護公益崗位“一戶一崗”。以形象標識、影視作品、文創(chuàng)產(chǎn)品、網(wǎng)上國家公園等為載體，加強國家公園宣傳推介，形成群眾主動保護、社會廣泛參與、各方積極投入的良好氛圍。通過不懈地保護建設(shè)，使人們能夠感受到三江源的壯美遼闊磅礡，讓這裡成為江河湖泊的不竭之源，森林草甸的豐潤沃土，野生動物的棲息樂園，處處展現(xiàn)人與自然和諧相處的絢麗畫卷。

綠色是青海的底色，是最靚的幸福色。我們要堅定生態(tài)自信、增強生態(tài)自覺、實現(xiàn)生態(tài)自強，堅定不移走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，為維護中華民族生態(tài)安全做出更大貢獻。