城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代建設(shè)迫切需要一大批具有現(xiàn)代知識、現(xiàn)代思維和現(xiàn)代眼光的優(yōu)秀大學(xué)生。農(nóng)村需要的是真正愿意扎根的干部，農(nóng)民渴望的是真心帶領(lǐng)他們致富的領(lǐng)頭人。但是，如何將走進(jìn)農(nóng)村、走進(jìn)基層、走進(jìn)社會最底層的大學(xué)生村官留在農(nóng)村，使他們能真正安下心來建設(shè)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村與基層，還需要多方面努力。

　　中央有關(guān)部門從2008年連續(xù)選聘大學(xué)生村官，計劃到2015年，全國一半以上的行政村配備大學(xué)生村官。大學(xué)生村官作為特殊人才，被制度性地引入農(nóng)村，對“三農(nóng)”發(fā)展起到了積極作用，為農(nóng)村發(fā)展補(bǔ)充了新鮮血液，對農(nóng)村基層組織、農(nóng)村社會、大學(xué)生都產(chǎn)生了巨大的影響。但是，大學(xué)生村官及其制度也存在許多問題，其效果與預(yù)期相差甚遠(yuǎn)。據(jù)報道，四川省大學(xué)生村官流失率高達(dá)70%以上，海南省大學(xué)生村官計劃漸趨停滯，遼寧省大學(xué)生村官因薪資與出路問題集體上訪等等。

　　大學(xué)生村官可持續(xù)發(fā)展面臨的尷尬

　　大學(xué)生村官可持續(xù)發(fā)展面臨尷尬的困境。一方面，廣大農(nóng)村需要大量大學(xué)生村官充實干部隊伍，需要大學(xué)生村官發(fā)揮特長優(yōu)勢，服務(wù)農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村。另一方面，大學(xué)生村官又出現(xiàn)“懸空”現(xiàn)象，流失較為嚴(yán)重。

　　身份認(rèn)同的尷尬。村民自治與大學(xué)生村官之間的矛盾，使大學(xué)生“空降”。我國的農(nóng)村體制是村民自治，由于目前制度的原因，為了不至于破壞村民自治，大學(xué)生被“空降”，多是擔(dān)任村黨支部書記助理或者村委會主任助理這一特殊職務(wù)。這種村官非官非公非農(nóng)身份，他們既不被村干部接納，也不為村民所認(rèn)同，使得大學(xué)生村官成為兩邊不貼靠的“墻頭草”，出現(xiàn)了身份的尷尬和角色的模糊。這也折射出了大學(xué)生村官自產(chǎn)生起就存在法律地位和身份認(rèn)同問題，因而，他們要么變成既不得罪村干部和村民、也讓上級政府滿意的“好人”，要么得過且過，“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”，有的甚至從來不去上班，而尋求其他出路。這樣，大學(xué)生村官的積極性和能動性遭到嚴(yán)重挫折，從而使得大學(xué)生無權(quán)也無能發(fā)揮實際作用。

　　短期行為的尷尬。除部分村官到村任職是為了在基層歷練自己、擔(dān)任村級實職、進(jìn)行創(chuàng)業(yè)外，還有不少大學(xué)生報考村官，是在就業(yè)壓力面前做出的無奈選擇，還有部分大學(xué)生村官跳板心理嚴(yán)重，不是出自內(nèi)心價值的驅(qū)動、對農(nóng)村的熱愛和責(zé)任，而是受到服務(wù)期滿后能夠享受到的一系列優(yōu)惠政策的吸引和誘惑。比如報考研究生加10分、報考公務(wù)員或者行政事業(yè)編制優(yōu)先錄用政策、解決京外生源北京戶口等。這類大學(xué)生村官一旦有好的工作機(jī)會，就會離開村官崗位。根據(jù)調(diào)查，報考大學(xué)生村官的有71.51%只是為了緩解就業(yè)壓力，其中有近半數(shù)是想通過大學(xué)生村官進(jìn)入公務(wù)員隊伍；超過8成的村官在工作期滿后會主動離開農(nóng)村。這樣就會造成人員流動性強(qiáng)，對工作開展缺乏連續(xù)性。目前各級政府還沒有出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策吸引合同期滿的村官繼續(xù)留任工作。

　　變“鄉(xiāng)官”的尷尬。大學(xué)生村官制度在實際運(yùn)作過程中最嚴(yán)重的問題是，大量大學(xué)生村官被借調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大學(xué)生村官是一股新鮮血液，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)抱著免費“雇用”勞工的心理，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作任務(wù)重，人員緊張，個別村交通、住宿條件艱苦等因素影響，基層政府對大學(xué)生村官的截留現(xiàn)象普遍存在，有的甚至長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府呆著，很少或者幾乎不去村里。這樣，大學(xué)生村官在鎮(zhèn)里從事閑雜工作，遠(yuǎn)離農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)讓大學(xué)生村官的身份變得更加模糊不清。