再次是中國共產(chǎn)黨的政黨組織優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨是改革開放的領(lǐng)導(dǎo)者,其組織狀況如何直接決定著改革的成敗。新中國建立之后,中國共產(chǎn)黨的基層組織遍布各地區(qū)、各部門,黨對(duì)政府及其他領(lǐng)域的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)格局也穩(wěn)定下來。由于中國共產(chǎn)黨有著嚴(yán)密的組織原則和高度的組織紀(jì)律,中共中央的改革決策就容易獲得貫徹,成為全黨、全國的統(tǒng)一意志。同時(shí),各級(jí)地方黨委和政府有著相對(duì)充分的“自由裁量權(quán)”,便于因地制宜地采取改革措施促進(jìn)本地區(qū)的發(fā)展;又由于“黨管干部”和民主集中制原則,中央可以確保各地發(fā)展不至于脫離中央的掌控,以保持改革發(fā)展全局的整體性和協(xié)調(diào)性。這樣,中國共產(chǎn)黨的組織優(yōu)勢就在改革開放過程中發(fā)揮了極為重要的作用。
在改革開放啟動(dòng)和發(fā)展的過程中,地方黨委及其領(lǐng)導(dǎo)下的政府往往成為革除舊體制弊端、孕育新制度創(chuàng)新的重要力量。中國許多重要的改革都是由地方發(fā)起、推動(dòng)和直接參與的,這與蘇聯(lián)等國家的改革截然不同,成為中國改革進(jìn)程中一道亮麗的風(fēng)景線。作為改革起點(diǎn)的農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是安徽省鳳陽縣小崗村的村干部和農(nóng)民率先發(fā)起的,從縣委書記、地委書記到省委書記頂著各種政治壓力支持的,揭開了中國改革開放的大幕。扮演改革開放“窗口”和“橋頭堡”作用的經(jīng)濟(jì)特區(qū),最初也是由中共廣東省委提出的。此后出現(xiàn)的企業(yè)股份制改革、用工制度改革、土地有償使用制度改革等,都是先從地方發(fā)起,而后成為全國的共同改革措施的。在這一過程中,地方著力于本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況和百姓的生活福利水平,而中央則著力于全局利益的均衡和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀走勢。雖然中央和地方扮演的角色不同,但是中國共產(chǎn)黨的組織優(yōu)勢確保二者能夠默契配合。發(fā)揮中央和地方的兩個(gè)積極性,正是這一優(yōu)勢的生動(dòng)寫照。
最后是漸進(jìn)式改革之路。蘇聯(lián)和東歐國家在推動(dòng)社會(huì)變革的過程中普遍采用了“休克療法”,即選擇激進(jìn)式改革的道路,同時(shí)放開政治的自由化和經(jīng)濟(jì)的私有化。這種改革道路雖然有利于避免改革過程中出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)和反復(fù),但也使經(jīng)濟(jì)社會(huì)在短時(shí)期內(nèi)付出沉重代價(jià),造成一定時(shí)期社會(huì)秩序的混亂和經(jīng)濟(jì)的衰退。
與激進(jìn)式改革的道路不同,中國選擇的是漸進(jìn)式改革道路。由于改革開放的復(fù)雜性和艱巨性,中國共產(chǎn)黨采取了循序漸進(jìn)的戰(zhàn)略,主要表現(xiàn)為先“易”后“難”、先增量后存量、先掃清外圍后攻堅(jiān)內(nèi)核的順序。在整體改革方面,先著力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革,再推進(jìn)政治、科技、教育、文化、社會(huì)體制改革。經(jīng)濟(jì)體制改革又是從農(nóng)村先起步的,而農(nóng)村改革又以實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為突破口;在國有企業(yè)改革方面,先放權(quán)讓利、擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán),再轉(zhuǎn)到以建立現(xiàn)代企業(yè)制度和國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整為重點(diǎn)的改革;在價(jià)格改革方面,先實(shí)行計(jì)劃內(nèi)、計(jì)劃外價(jià)格并行的“雙軌制”,再實(shí)行單一的市場價(jià)格制度;在市場發(fā)展方面,先發(fā)展商品市場,再逐漸發(fā)展資本、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)等要素市場;在開放方面,先沿海、后內(nèi)地,先一般加工工業(yè)、后服務(wù)業(yè)和資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),先“引進(jìn)來”、再“走出去”。
漸進(jìn)式改革始終圍繞著如何促進(jìn)中國的發(fā)展進(jìn)步這一主題而循序漸進(jìn)地展開,保證了改革開放穩(wěn)步前進(jìn),避免了出現(xiàn)大的失誤和挫折。這成為中國改革開放成功的獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)。
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