四、全面落實五位一體總體布局，協(xié)調(diào)推進全省經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設

　　黨的十八大確立了經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體總體布局，作出了重大部署。要結(jié)合湖南實際，全面落實五位一體總體布局，大力推進“四化兩型”和“四個湖南”建設，促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　�。ㄒ唬┩七M“四化”同步發(fā)展，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟體制改革。堅持以經(jīng)濟建設為中心，緊緊扭住發(fā)展這個第一要務不動搖，堅定不移加快發(fā)展步伐，堅定不移加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，著力激發(fā)各類社會主體發(fā)展新活力，著力增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，著力培育開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。大力推進新型工業(yè)化，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)健康發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持小微企業(yè)發(fā)展，推動服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展壯大，推動旅游與文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，深入推進新農(nóng)村建設和扶貧開發(fā)，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。大力推進新型城鎮(zhèn)化，科學規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，加快發(fā)展中心城市，增強中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、吸納就業(yè)、人口集聚功能，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。大力推進信息化，高起點發(fā)展現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)體系，推進信息網(wǎng)絡廣泛運用，加快建設數(shù)字湖南。要推動信息化和新型工業(yè)化深度融合、新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化互動、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進“四化”同步發(fā)展。著力擴大內(nèi)需，建立擴大消費需求長效機制。繼續(xù)擴大投資總量，加強基礎(chǔ)設施建設，加快形成現(xiàn)代化基礎(chǔ)設施體系。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進經(jīng)濟發(fā)展由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，增強科技創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，加快建設創(chuàng)新型湖南。深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，加快環(huán)長株潭城市群提質(zhì)和產(chǎn)業(yè)升級，推動湘南加速崛起，加大大湘西開放開發(fā)力度，加快建設洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)的扶持力度，推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　全面深化改革開放。不失時機深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制。處理好政府與市場的關(guān)系，更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。深入推進國有企業(yè)改革，完善國有資產(chǎn)管理體制，鼓勵支持引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。深化財稅體制改革，完善促進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設的公共財政體系，構(gòu)建地方稅體系，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會公平的稅收制度。深化金融體制改革，推進金融創(chuàng)新，加快發(fā)展多層次的資本市場，加快發(fā)展民營金融機構(gòu)。實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，創(chuàng)新開放模式，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快走出去步伐，擴大社會領(lǐng)域?qū)ν忾_放，不斷拓展開放的新領(lǐng)域和新空間，推動開放朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益的方向轉(zhuǎn)變，全面提高開放型經(jīng)濟水平。

　�。ǘ�）推進民主政治建設，加快建設法治湖南。堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，努力發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。落實和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)，支持和保障人大代表依法履行職責、發(fā)揮作用。健全社會主義協(xié)商民主制度，支持和保證人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強同民主黨派和無黨派人士團結(jié)合作，大力推進黨外代表人士隊伍建設，做好民族、宗教、僑務和對臺工作，深入實施“同心工程”。堅持和完善民族區(qū)域自治制度。完善基層民主制度，健全基層黨組織領(lǐng)導的充滿活力的基層群眾自治機制，健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度。全面落實依法治國基本方略，完善立法，加強執(zhí)法，深入普法，強化監(jiān)督，實現(xiàn)依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、人人守法。規(guī)范行政執(zhí)法行為，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深化司法體制改革，保證依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。深化行政體制和審批制度改革，推進政企、政資、政事、政社分開，繼續(xù)簡政放權(quán)，優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設置，創(chuàng)新行政管理方式，推進事業(yè)單位分類改革，努力建設職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序，完善黨務公開、政務公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，健全質(zhì)詢、問責、經(jīng)濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度，加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。

　�。ㄈ�）推動文化大發(fā)展大繁榮，加快建設文化強省。要以高度的文化自覺和文化自信，推動文化改革發(fā)展，提高文化軟實力，發(fā)揮文化引領(lǐng)風尚、教育人民、服務社會、推動發(fā)展的作用，在建設社會主義文化強國中走在全國前列。堅持不懈用中國特色社會主義理論體系武裝黨員、教育干部群眾，深入開展社會主義核心價值體系學習教育，廣泛開展理想信念教育和愛國主義、集體主義、社會主義教育，倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善，踐行社會主義核心價值觀。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，全面提高公民道德素質(zhì)，大力弘揚湖南精神。堅持面向基層、服務群眾，加快推進重點文化惠民工程，加大公共文化工程和文化項目建設，完善公共文化服務體系，廣泛開展群眾文化活動，讓人民享有更健康更豐富的精神文化生活。加強網(wǎng)絡社會管理，推進網(wǎng)絡依法規(guī)范有序運行。堅持把社會效益放在首位，社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，推動文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，創(chuàng)作更多的文化精品，培育更多的文化人才。促進文化和科技融合，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�、集約化、專業(yè)化水平，增強湖南文化整體實力和競爭力。

　　（四）加強社會建設，切實保障和改善民生。在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設，深入推進“八大民生工程”，努力讓人民過上更好生活。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，按照加快建設教育強省的要求，全面實施素質(zhì)教育，大力促進教育公平，鼓勵引導社會力量興辦教育，加強教師隊伍建設，努力辦好人民滿意的教育。實施更加積極的就業(yè)政策，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，做好重點群體就業(yè)工作，加強職業(yè)技能培訓，完善就業(yè)服務體系，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。千方百計增加居民收入，深化企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，規(guī)范收入分配秩序，縮小收入分配差距，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入，增加低收入者收入，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設，改革完善企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位社會保險制度，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，加強保障性住房建設和管理，完善社會救助體系和社會福利制度。加大困難群體幫扶力度。落實國民健康政策，加強城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和服務能力建設，為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急和重大疾病防控保障機制，強化食品藥品和安全生產(chǎn)監(jiān)管。落實人口計劃生育政策，提高出生人口素質(zhì)。堅持男女平等基本國策，保護婦女兒童合法權(quán)益。加強和創(chuàng)新社會管理，加快推進社會管理體制改革。改進政府提供公共服務方式，加強基層社會管理和服務體系建設，引導社會組織健康有序發(fā)展。建立健全黨和政府主導的維護群眾權(quán)益機制，建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，強化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設。深化平安建設，完善立體化社會治安防控體系，確保社會和諧穩(wěn)定。

　　（五）推進生態(tài)文明建設，加快建設綠色湖南。樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在更加突出位置，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，按照努力建設美麗中國的要求，加快建設綠色湖南。以長株潭兩型試驗區(qū)改革建設引領(lǐng)帶動全省兩型社會建設。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建科學合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，大幅度降低能耗和水、土地消耗強度，提高利用效率和效益。加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，實施重大生態(tài)修復工程，鞏固“一湖三山四水”生態(tài)安全屏障。加強生態(tài)文明制度建設，落實完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度，深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革，建立完善資源有償使用和生態(tài)補償制度。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，健全體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。加強生態(tài)文明宣傳教育，形成合理消費的社會風尚，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風氣。

　　五、以改革創(chuàng)新精神全面提高黨的建設科學化水平

　　黨的十八大根據(jù)形勢任務的發(fā)展變化，明確提出了黨的建設總要求和主要任務。全省各級黨組織要牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力建設、先進性建設和純潔性建設這條主線，堅持解放思想、改革創(chuàng)新，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建設學習型、服務型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。

　�。ㄒ唬┘訌娝枷胝�治建設，堅定黨員干部的理想信念。要按照黨的十八大部署，切實加強思想理論建設、黨性教育和道德建設，筑牢精神支柱，教育黨員干部特別是領(lǐng)導干部始終保持對馬克思主義、共產(chǎn)主義和中國特色社會主義的堅定信仰，增強政治定力和政治敏銳性，提高抵御各種風險和經(jīng)受住各種考驗的能力。大力推進學習型黨組織建設，深入學習實踐中國特色社會主義理論體系特別是科學發(fā)展觀，增強黨員干部的道路自信、理論自信和制度自信，夯實堅定理想信念的思想基礎(chǔ)，增強貫徹黨的路線方針政策的自覺性。深入學習黨的歷史，弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，引導黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、權(quán)力觀和事業(yè)觀。要增強政治意識，強化黨性修養(yǎng)，堅定正確的政治方向、政治立場，保持清醒的政治頭腦，在思想上政治上行動上與以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，不折不扣地貫徹執(zhí)行黨的方針政策和決策部署，確保中央政令暢通。要增強大局意識，主動把本地本部門的工作放到大局中去思考、去把握、去定位，自覺服從和服務大局，自覺從全局上、根本上、長遠上去想問題、謀思路、抓落實。要增強憂患意識，始終保持清醒頭腦，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。要增強責任意識，始終保持強烈的事業(yè)心和責任感，敢抓敢管，勇于擔當，恪盡職守，敢于負責。

　�。ǘ�）改進工作作風，密切聯(lián)系群眾。牢固樹立馬克思主義群眾觀，切實提高新形勢下群眾工作的能力和水平。按照中央統(tǒng)一部署，精心組織、深入開展以為民務實清廉為主要內(nèi)容的主題實踐活動，確保黨的群眾路線教育實踐活動取得實效。堅持和完善黨員領(lǐng)導干部調(diào)查研究、干部住村（社區(qū)）入戶、結(jié)對幫扶、領(lǐng)導干部接訪下訪以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民情臺賬等制度。從人民偉大實踐中汲取智慧和力量，堅持問政于民、問需于民、問計于民，建立凝民心、集民智、聚民力的長效機制。努力辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，糾正損害群眾利益的行為，切實解決人民群眾反映強烈的突出問題。堅決貫徹落實中央政治局關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，要改進調(diào)查研究，到基層搞調(diào)研要輕車簡從、減少陪同，深入一線了解真實情況，堅決防止走過場、搞形式主義。要精簡會議活動，切實改進會風，開短會、講短話，力戒空話、套話。要精簡文件簡報，切實改進文風，沒有實質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件、簡報一律不發(fā)。要規(guī)范出訪活動，嚴格控制公款出國（境）。要改進新聞報道，進一步壓縮報道的數(shù)量、字數(shù)、時長。要厲行勤儉節(jié)約，嚴格執(zhí)行住房、車輛配備等有關(guān)工作和生活待遇的規(guī)定。

　�。ㄈ�）堅持正確的用人導向，努力建設高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊伍。按照科學發(fā)展、富民強省和加快推進“四化兩型”建設的要求選干部、配班子、建隊伍、聚人才，努力把全省各級領(lǐng)導班子建設成為推進黨的事業(yè)的堅強集體，把廣大干部培養(yǎng)成為推進黨的事業(yè)的執(zhí)政骨干，把各類人才凝聚成為推進黨的事業(yè)的重要力量。堅持黨管干部原則，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼?zhèn)�、以德為先，堅持注重實績、群眾公認，深化干部人事制度改革，貫徹民主、公開、競爭、擇優(yōu)方針，擴大干部工作民主，完善地方黨委任用重要干部票決制，完善競爭性選拔干部方式，加大干部交流力度，加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度，重視培養(yǎng)選拔女干部和少數(shù)民族干部，鼓勵年輕干部到基層和艱苦地區(qū)鍛煉成長，推動全省黨員干部隊伍能力有新提高、作風有新改進、精神面貌有新變化。按照黨管人才原則，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設，實施重大人才工程，做好人才培養(yǎng)、使用、引進和發(fā)展工作，努力開創(chuàng)人才輩出的良好局面，打造湖湘人才群，加快建成人才強省。

　�。ㄋ模┲�力夯實基礎(chǔ)，提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。深入推進抓基層打基礎(chǔ)工作，鞏固和加強黨的基層組織。強化基層黨建責任制，全面推行“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”制度，加強和改進對基層黨建工作的領(lǐng)導。擴大基層黨組織覆蓋面，統(tǒng)籌抓好農(nóng)村、城市社區(qū)、國有企業(yè)、高校、機關(guān)、非公有制經(jīng)濟組織、社會組織等各領(lǐng)域基層黨組織建設，充分發(fā)揮其推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。選優(yōu)訓強基層黨組織書記，抓好基層黨組織帶頭人隊伍建設。加強黨員隊伍建設和管理，健全能進能出機制，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。健全黨員立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制，推動廣大黨員在各行各業(yè)中建功立業(yè)，發(fā)揮先鋒模范作用。健全完善農(nóng)村、城市社區(qū)等基層黨組織工作運轉(zhuǎn)保障機制，加強基層陣地建設，改善基層工作條件。

　�。ㄎ澹﹫詻Q反對腐敗，建設廉潔政治。全省各級黨組織要旗幟鮮明地反對腐敗，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，加強廉政教育和廉政文化建設，嚴格規(guī)范權(quán)力行使，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，做到干部清正、政府清廉、政治清明。全省各級黨員領(lǐng)導干部要切實遵守廉政準則，堅持嚴于律己，自覺接受監(jiān)督，帶頭管好親屬和身邊工作人員，決不允許以權(quán)謀私，決不允許搞特權(quán)。要嚴明黨的紀律，堅決維護中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一，各級黨組織和廣大黨員干部特別是主要領(lǐng)導干部一定要自覺遵守黨章，自覺按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準則辦事，任何人都不能凌駕于組織之上。要切實做到紀律面前人人平等，對一切違反黨紀國法的行為，堅決嚴懲不貸，決不姑息手軟。

　　全省各級黨組織和全體共產(chǎn)黨員，要緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，認真學習貫徹黨的十八大精神，同心同德，奮發(fā)進取，真抓實干，為奪取全面建成小康社會新勝利而努力奮斗！