黨委、政府“辦案”，政協(xié)委員“判案”并擁有“否決權(quán)”

今天，隨著政協(xié)委員建議的逐步實施，上饒旅游“一頭冷一頭熱”的狀況正逐步改變。

上饒旅游資源豐富，但冷熱不均。三清山、婺源、鄱陽湖等熱點景區(qū)經(jīng)常一票難求、一房難求，而城區(qū)旅游則比較冷清。如何把景區(qū)旅游熱引導到城區(qū)？今年年初，上饒市委、市政府將這個題目交給市政協(xié)。在政協(xié)主席的帶領(lǐng)下，上饒市政協(xié)立即展開調(diào)研，并提出了許多有價值的建議，成為黨委政府決策的重要參考。

協(xié)商的議題從哪里來？在江西，既有黨委、政府“點題”，也有政協(xié)“報題”。為使協(xié)商有的放矢，江西各地每年計劃的重點協(xié)商議題，一般在歲末年初由黨委、政府及其主要領(lǐng)導向政協(xié)提出，或者根據(jù)政協(xié)黨組主動向黨委報送的協(xié)商議題，經(jīng)常委會會議進行專題研究，做出決定。

不僅是協(xié)商議題的提出和確定，在江西，包括協(xié)商活動的準備、協(xié)商會議的組織、協(xié)商成果的報送、協(xié)商意見的處理和反饋等政治協(xié)商各環(huán)節(jié)都有一套明確、具體、規(guī)范的程序。政協(xié)會議協(xié)商、書面協(xié)商、對口協(xié)商、面對面座談協(xié)商，多種協(xié)商形式為開展政治協(xié)商活動提供了豐富的平臺和載體。

漫步在鷹潭市區(qū)的主要街道、繁華地段和主要社區(qū)，賞心悅目的黨報閱報欄成為亮麗的風景，市民在這里可以方便地閱讀到當天的《人民日報》、《江西日報》和《鷹潭日報》，而這與政協(xié)委員關(guān)于設(shè)立黨報閱報欄的提案密不可分。從今年2月提案正式提出到閱報欄精彩亮相，只用了半年多時間。其“辦案”效率讓政協(xié)委員豎起大拇指。

“滿意”還是“不滿意”，這是“辦案”單位最為關(guān)注的答案，而“判案”的決定權(quán)在政協(xié)委員。省政協(xié)委員、江西師范大學教授王健告訴記者，由于承辦單位消極辦理，他曾經(jīng)對一個提案辦理行使“否決權(quán)”，給出了“不滿意”的意見，引起省委、省政府和省政協(xié)督查部門的高度重視，責成承辦單位主動與其溝通，并根據(jù)其意見進行整改。

為了督促辦理落實，省政協(xié)辦公廳聯(lián)合省委、省政府辦公廳對協(xié)商意見的辦理情況進行督查，而對于一些重要的協(xié)商成果，還組織委員進行專題民主監(jiān)督，就落實轉(zhuǎn)化過程中的重要問題進行再協(xié)商，促進協(xié)商成果的深層次轉(zhuǎn)化。

“如果沒有省委、省政府的重視，督查的力度也就沒有那么大。正是因為對政協(xié)提案的高度重視，我們的各級督查部門和承辦單位才會認真對待政協(xié)委員的每一個提案，凝聚政協(xié)委員心血和智慧的提案建議才能開花結(jié)果�！蓖踅≌f。

堅持“協(xié)商在前”，真實聲音多了，決策失誤少了

在江西，是否重視政治協(xié)商工作，能否發(fā)揮好人民政協(xié)的作用，已經(jīng)成為檢驗黨委、政府和政協(xié)領(lǐng)導水平和執(zhí)政能力的一項重要內(nèi)容。有一條“硬杠杠”為人所熟悉：“凡規(guī)定需要經(jīng)過人民政協(xié)進行協(xié)商而未協(xié)商的事項，除特殊情況外，原則上不予決策”。而“特殊情況”在江西也有明確答案：“緊急或突發(fā)事件在時間上來不及的”和“省委、省政府不能最后決策的”。

“推進人民政協(xié)政治協(xié)商制度化建設(shè)最直觀的效果是切實保障了重大決策協(xié)商在黨委規(guī)定之前、人大通過之前、政府實施之前，從制度層面使政治協(xié)商真正成為科學民主決策的必要程序和重要環(huán)節(jié)，把黨委、政府的決策納入了科學化、民主化、制度化的軌道�！秉S躍金說。

“黨委、政府領(lǐng)導的開明是搞好協(xié)商民主的重要前提”。上饒市政協(xié)黨組書記、主席程建平告訴記者，上饒積極營造鼓勵政協(xié)委員講真話的氛圍，僅今年政協(xié)委員提交的調(diào)研報告就達50多萬字，都是反映最基層的真實聲音。

“推進協(xié)商民主基層實踐只有圍繞中心、服務(wù)大局，才能找準切入點和著力點，取得預期的效果，做出積極的貢獻。”景德鎮(zhèn)政協(xié)主席梁高潮說，“人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道，我們盡可能使民主協(xié)商的過程成為各方利益和觀點充分表達的過程，成為求同存異、增進共識，廣泛凝聚智慧和力量的過程。”

“協(xié)商民主對地方經(jīng)濟社會發(fā)展非常重要。”景德鎮(zhèn)市副市長張春萍對記者說，景德鎮(zhèn)市政府努力將這些協(xié)商民主成果融入政府工作中。同時，為政協(xié)委員更好地履職積極創(chuàng)造有利條件。

“專題協(xié)商對推動工作效果非常好，去年政協(xié)有關(guān)文化建設(shè)專題調(diào)研的多個建議被寫進市委市政府的文件�！柄椞妒姓�協(xié)常委、市文廣新局黨組書記徐禮豐告訴記者，“專題協(xié)商集中很多專家，他們提出的建議具有預見性、戰(zhàn)略性和操作性，作為政府部門，我們非常重視利用協(xié)商平臺推動工作�！柄椞妒姓�協(xié)常委、市國土局局長彭偉表示，“通過協(xié)商民主這個平臺，我們既可以了解自己的不足，也可以問計問策，減少決策失誤，還可以讓社會各界更深入地了解國土工作�！�