第一，堅(jiān)持不懈鞏固提高“普九”水平

“普九”是新中國(guó)的一項(xiàng)世紀(jì)工程，取得的成就舉世矚目。目前，我國(guó)小學(xué)凈入學(xué)率達(dá)到99.85%，初中毛入學(xué)率達(dá)到102.1%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到92%，小學(xué)和初中的輟學(xué)率一直低于國(guó)家控制線（小學(xué)1%、初中3%）。但也要看到，我國(guó)義務(wù)教育城鄉(xiāng)差距還比較大，貧困、邊遠(yuǎn)、民族地區(qū)差距更大，部分地區(qū)“普九”水平低、不穩(wěn)定，鞏固提高的任務(wù)相當(dāng)艱巨，決不能因?yàn)槿�面完成了“普九”任�?wù)，就有松口氣的思想。

義務(wù)教育是憲法和義務(wù)教育法規(guī)定的、所有適齡兒童必須接受的教育，具有強(qiáng)制性、免費(fèi)性、普及性。提供義務(wù)教育是政府法定職責(zé)，讓子女接受義務(wù)教育是家長(zhǎng)法定義務(wù)。當(dāng)前，一些地方輟學(xué)現(xiàn)象仍然存在。過去學(xué)生輟學(xué)主要是因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難，現(xiàn)在情況更為復(fù)雜。少數(shù)家長(zhǎng)覺得讀書無(wú)用，讓孩子輟學(xué)務(wù)工；個(gè)別地區(qū)學(xué)生因上學(xué)路遠(yuǎn)不便而輟學(xué)；有的學(xué)生因厭學(xué)而輟學(xué)；有的家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任不到位，造成一些留守兒童逃學(xué)離校。這些現(xiàn)象都須引起高度重視。教育規(guī)劃綱要提出，到2015年義務(wù)教育鞏固率提高到93%，2020年提高到95%。這是硬指標(biāo)、硬約束，必須確保。一是政府責(zé)任不能減。控輟保學(xué)實(shí)行屬地化管理，要納入地方政府和教育部門的政績(jī)考核指標(biāo)。學(xué)生在什么地方輟學(xué)，所在地政府及相關(guān)部門就有責(zé)任促其返學(xué)。二是學(xué)校工作要做實(shí)做細(xì)。加強(qiáng)管理，改進(jìn)教學(xué)，以父母之心育人，幫助孩子成長(zhǎng)成才。對(duì)學(xué)習(xí)困難、厭學(xué)逃學(xué)的學(xué)生，要注重培養(yǎng)學(xué)習(xí)興趣，增強(qiáng)學(xué)習(xí)信心。三是全社會(huì)要形成合力。對(duì)沒有盡到責(zé)任的家長(zhǎng)，要督促改正。對(duì)非法使用童工，出現(xiàn)一起查處一起。對(duì)流浪兒童，要?jiǎng)訂T社會(huì)力量，多措并舉，堅(jiān)決減少以至消除兒童流浪現(xiàn)象。

鞏固提高義務(wù)教育普及水平特別需要關(guān)注兩個(gè)群體，就是留守兒童和流動(dòng)兒童。留守兒童因與父母長(zhǎng)期分離，關(guān)愛不足，容易導(dǎo)致心理、情感、行為、學(xué)習(xí)等方面的問題。流動(dòng)兒童也面臨入學(xué)和融入城市問題。要通過大力改善受教育條件，給予他們更多的關(guān)心和體貼。寄宿制學(xué)校要優(yōu)先接納留守兒童，城市公辦學(xué)校要為流動(dòng)兒童提供更多入學(xué)機(jī)會(huì)，同時(shí)構(gòu)建社會(huì)關(guān)愛服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)心理輔導(dǎo)和健康教育。要讓學(xué)校成為留守兒童溫暖的家，城市成為流動(dòng)兒童成長(zhǎng)的樂土，老師成為最親近的人，讓孩子們學(xué)習(xí)有勁頭、生活更快樂。

結(jié)合貫徹中央改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，教育部要研究制定開展“普九”成果“回頭看”活動(dòng)。這項(xiàng)活動(dòng)要與深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展結(jié)合起來，與教育督導(dǎo)結(jié)合起來，與發(fā)揮社會(huì)各界的監(jiān)督作用結(jié)合起來。通過“回頭看”活動(dòng)，摸清底數(shù)，發(fā)現(xiàn)問題，采取有效措施，切實(shí)鞏固“普九”成果，推進(jìn)義務(wù)教育水平有新的提高。

第二，科學(xué)合理布局農(nóng)村學(xué)校

近十年來，為適應(yīng)農(nóng)村人口流動(dòng)和學(xué)生分布的變化，各地對(duì)農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行了布局調(diào)整，改善了辦學(xué)條件，提高了辦學(xué)效益和質(zhì)量。但一些地方也存在盲目撤并、過急過快的情況，部分學(xué)生上學(xué)路程變遠(yuǎn)，安全隱患增加，家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重。針對(duì)這些問題，國(guó)務(wù)院辦公廳2012年專門印發(fā)文件規(guī)范農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整，盲目撤并現(xiàn)象得到有效遏制。各地要進(jìn)一步把文件精神落實(shí)好，創(chuàng)造條件讓農(nóng)村學(xué)生安全便捷上學(xué)讀書。

一是嚴(yán)格規(guī)范布局調(diào)整程序。各地要抓緊制定農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃，教育部要加強(qiáng)對(duì)各地的指導(dǎo)，盡快完成規(guī)劃備案工作。完成備案之前，暫停農(nóng)村中小學(xué)校撤并。確需撤并的學(xué)校必須嚴(yán)格履行程序，聽取各方面意見，充分論證，逐級(jí)上報(bào)至省級(jí)政府審批，堅(jiān)決制止強(qiáng)行撤并。

二是加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)。教育部要會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門，盡快研究制定加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和措施，配足宿舍、食堂、廁所、洗浴等必需設(shè)施，配齊管理服務(wù)人員，力爭(zhēng)本屆政府任內(nèi)基本解決農(nóng)村寄宿制學(xué)校數(shù)量不足、必需設(shè)施不完備問題。

三是辦好必要的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)。要按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，改善村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)條件，實(shí)施好“教學(xué)點(diǎn)數(shù)字資源全覆蓋”項(xiàng)目，優(yōu)先向村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)輸送優(yōu)質(zhì)資源。要培養(yǎng)更多一專多能的教師，解決好村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)開課不齊不足的問題。對(duì)承擔(dān)多門課程的教師，績(jī)效工資要予以傾斜。還可以采取走教、志愿者支教等多種方式改善師資條件。

四是安全教育和防范工作時(shí)刻不能放松。在學(xué)校日常管理中，要做好突發(fā)事件和自然災(zāi)害的應(yīng)急演練，提高學(xué)生防范人身傷害的能力。不少農(nóng)村學(xué)生上下學(xué)路途遠(yuǎn)、時(shí)間長(zhǎng)，政府要統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村公共交通，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，多種形式逐步提供校車服務(wù)。教育、公安、交通等有關(guān)部門要積極配合，為有通勤需要的學(xué)生打造一條“綠色通道”。