徐鵬飛繪

斯諾登事件在很大程度上傷害了拉美與美國的關(guān)系，但長久看，雙方的合作不會停止。近年來，拉美區(qū)域內(nèi)的政治經(jīng)濟(jì)合作和對話機(jī)制的建立，為拉美國家擺脫美國霸權(quán)創(chuàng)造了條件，拉美國家對美國的依賴程度正在降低

美拉關(guān)系是當(dāng)今國際格局發(fā)生深刻復(fù)雜變化的重要組成部分。盡管與亞太、中東等地區(qū)相比，拉美不是影響國際格局變化的戰(zhàn)略中心地帶，但其不斷上升的國際地位和影響力對國際格局多極化產(chǎn)生了積極推動作用。拉美國家在尋求地區(qū)內(nèi)團(tuán)結(jié)的同時，正走出美國傳統(tǒng)霸權(quán)影響界定下的西半球，而謀求發(fā)展與其他地區(qū)、新興大國的關(guān)系。

美拉分歧由來已久并愈演愈烈

奧巴馬政府第二任期之初，積極改善與拉美的關(guān)系，對拉美外交保持了高態(tài)勢。2013年5月，美國總統(tǒng)奧巴馬、副總統(tǒng)拜登先后訪問了拉美，但美方的政策承諾與拉美的利益期望相差甚遠(yuǎn)。盡管美國經(jīng)濟(jì)有所復(fù)蘇，但因政府財力不足，美國短期內(nèi)難以打開與拉美關(guān)系的新局面。

當(dāng)前“棱鏡門”事件已波及到拉美，委內(nèi)瑞拉、尼加拉瓜、玻利維亞三國愿意向斯諾登提供政治庇護(hù)。盡管拉美不是整個事件的主導(dǎo)者，但拉美已被卷入俄美外交博弈之中，使事態(tài)進(jìn)一步復(fù)雜化、擴(kuò)大化。玻利維亞與歐洲之間外交危機(jī)的背后存在美國因素，美委兩國為改善關(guān)系的外交努力也受到了一定沖擊�？紤]到奧巴馬政府正努力改善與拉美的關(guān)系，“棱鏡門”事件雖不會在整體上對美拉關(guān)系構(gòu)成沖擊，但會使美拉關(guān)系短期內(nèi)受挫，變得冷淡。

美拉之間的政治分歧長期存在，從根本上說是拉美國家抵制、反對美國的干涉和控制。

從歷史上看，拉美的外交并不總是受制于美國，有時甚至背離美國的政策意圖，讓美國陷入尷尬境地。特別是隨著拉美左派的興起，無論在政治、外交方面，還是在貿(mào)易、金融、一體化、安全等領(lǐng)域，拉美都出現(xiàn)了一股“離美”熱潮。

如今，在拉美地區(qū)事務(wù)、國際熱點(diǎn)問題及全球治理改革等方面，美拉存在相當(dāng)大的分歧。在聯(lián)合國氣候變化談判中，巴西及拉美左派與美國存在明顯的立場分歧。

據(jù)2013年4月美國國務(wù)院發(fā)布的報告，2012年就涉及古巴、巴勒斯坦、伊朗等八項(xiàng)重要議案在聯(lián)合國的投票看，拉美與美國的投票一致性為32.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐盟和北約成員國與美國投票的一致性。特別是近年來在涉及地區(qū)議題上，如洪都拉斯軍事政變、美國在哥倫比亞建設(shè)軍事基地、巴拉圭前總統(tǒng)盧戈被議會罷免等，拉美國家加強(qiáng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)團(tuán)結(jié)，與美國的立場針鋒相對。

美拉之間的政治分歧除了受意識形態(tài)因素影響外，還與拉美對美國在民主、人權(quán)、禁毒、新聞自由、移民等領(lǐng)域的政策不滿有關(guān)。

拉美各國與美外交有親有疏

從地緣格局看，美國在拉美不同次區(qū)域的影響力是不同的。

以墨西哥、智利為代表的拉美“太平洋聯(lián)盟”國家，對美關(guān)系友好。美國與墨西哥的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系已經(jīng)非常密切，美墨兩國在制造業(yè)上高度融合，墨西哥有望再度成為美國的第一大貿(mào)易伙伴。美國通過跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）把墨西哥、秘魯、智利等國納入太平洋經(jīng)濟(jì)體系，奧巴馬前不久訪墨時又推動墨西哥一起參與跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）談判，努力把墨西哥完全納入美國陣營。美國還承諾幫助推動哥倫比亞加入北約，以進(jìn)一步鞏固美哥關(guān)系，確保美國在哥倫比亞的軍事基地。