近年來，社會上對養(yǎng)老“雙軌制”，即企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位采取不同的養(yǎng)老制度，議論頗多，認(rèn)為這樣很不公平，應(yīng)盡快并軌。“雙軌制”是怎么形成的？該如何客觀、全面看待不同群體的養(yǎng)老待遇差？改革的方向是什么？記者采訪了人力資源和社會保障部副部長胡曉義。

　　從“單位保障”轉(zhuǎn)向“社會保障”是一個(gè)很大的進(jìn)步

　　胡曉義介紹，我國城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是逐步推開的，伴隨著我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程。

　　計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國企業(yè)基本上都是國有性質(zhì)，企業(yè)職工是“單位人”，在職時(shí)的工資、退休后的養(yǎng)老，完全由單位負(fù)責(zé)。上世紀(jì)80年代中期開始的國有企業(yè)改革沖擊了傳統(tǒng)的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度。為平衡不同企業(yè)的退休費(fèi)用負(fù)擔(dān)，廣東等地開始試行退休費(fèi)用社會統(tǒng)籌。隨著企業(yè)用工制度和工資福利制度改革的深入推進(jìn)，1991年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，規(guī)定社會養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由國家、企業(yè)和個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行社會統(tǒng)籌。統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在企業(yè)大規(guī)模覆蓋是從上世紀(jì)90年代中后期開始的。當(dāng)時(shí)，我國國有企業(yè)普遍出現(xiàn)經(jīng)營困難，許多企業(yè)發(fā)不出退休金。有的企業(yè)用賣不掉的產(chǎn)品抵退休金，有的干脆不給辦退休。在此背景下，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度加快擴(kuò)面，并提出了“確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放”的任務(wù)目標(biāo)，解決職工“領(lǐng)不到養(yǎng)老金”這個(gè)最突出的矛盾。企業(yè)職工養(yǎng)老從“單位保障”邁向了“社會保障”。

　　在這個(gè)階段，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也進(jìn)行了研究探索，但改革進(jìn)程相對滯后，仍實(shí)行單位退休養(yǎng)老制度。改革的不同步，兩種制度在籌資方式、待遇計(jì)發(fā)調(diào)整和管理方式上均不同，形成了所謂的養(yǎng)老“雙軌制”。

　　胡曉義認(rèn)為，“單位保障”模式實(shí)際上是企業(yè)自我保障，覆蓋面窄、基金規(guī)模小、共濟(jì)性差，難以適應(yīng)企業(yè)競爭和勞動(dòng)力自由流動(dòng)的需要。通過社會保障改革，引入社會保險(xiǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了由企業(yè)自我保障向社會共濟(jì)的制度轉(zhuǎn)變，使社會保障的責(zé)任從企業(yè)自負(fù)轉(zhuǎn)向國家、企業(yè)和個(gè)人三方共擔(dān)，有利于均衡企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)公平競爭和建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)制度。

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