三、日本以“舊金山和約”為據(jù)侵占釣魚島非法、無效

“舊金山和約”，是1951年9月8日美國等一些國家，在排除中國等反日本法西斯戰(zhàn)勝國參加的情況下（蘇聯(lián)等國雖參加會議，但最后也拒絕簽字），單獨與日本簽訂的片面和約，也是美國在戰(zhàn)后托管沖繩的所謂“法律根據(jù)”。

“舊金山和約”第三條規(guī)定：“日本對于美國向聯(lián)合國提出將北緯29度以南之西南諸島（包括琉球群島與大東群島），孀婦巖島以南之南方諸島（包括小笠原群島、西之島與琉璜列島）及沖之鳥礁與南鳥島置于聯(lián)合國托管制度之下，而以美國為唯一管理當局之任何提議，將予同意。在提出此種建議，并對此種建議采取肯定措施以前，美國將有權(quán)對此等島嶼之領(lǐng)土及其居民，包括其領(lǐng)海，行使一切及任何行政、立法與司法權(quán)利。”日本政府挾“舊金山和約”自重，妄稱這個第三條的內(nèi)容包括釣魚島在內(nèi)，并在1972年3月8日公布了其“基本見解”。

日本外務(wù)省的“基本見解”，是想說明美國在戰(zhàn)后占領(lǐng)沖繩（包括釣魚島）是根據(jù)國際條約，即“舊金山和約”進行的，所以是合法的。因此，美國后來根據(jù)“歸還沖繩協(xié)定”將沖繩（包括釣魚島）“歸還”給日本也是合法的，而釣魚島等島嶼包括在“舊金山和約”第三條規(guī)定的范圍之內(nèi)，也包括在“歸還沖繩協(xié)定”的范圍之內(nèi)，故釣魚島等島嶼歸屬日本也是合法的。

日本政府的“基本見解”，是完全站不住腳的。首先，“舊金山和約”本身對于中國沒有任何約束力，中國政府一開始就宣布了其非法性、無效性。中國總理兼外交部長周恩來在1950年12月4日代表中國政府發(fā)表的聲明中指出：“對日和約的準備和擬制，如果沒有中華人民共和國的參加，無論其內(nèi)容與結(jié)果如何，中央人民政府一概認為是非法的，因而也是無效的�！标P(guān)于對日和約應(yīng)該如何進行，周恩來在1951年8月15日的聲明中進一步指出：“聯(lián)合國宣言規(guī)定不得單獨媾和……應(yīng)由在敵國投降條款上簽字之會員國進行�！笨梢�，中國的聲音有理有據(jù)，中國的態(tài)度非常明確：“舊金山和約”對中國來說是非法的、無效的。釣魚島從來就不屬于西南諸島，即使從非法的“舊金山和約”第三條內(nèi)容看，日本也無權(quán)將釣魚島的施政權(quán)交由美國。因此，日本所謂根據(jù)“舊金山和約”將釣魚島交由美國托管的說法根本不成立。

其次，美日所謂“歸還沖繩協(xié)定”也是非法、無效的。有關(guān)沖繩歸屬的問題，應(yīng)該由包括中國在內(nèi)的在日本投降文件上簽字的聯(lián)合國會員國進行商定，而不能按“舊金山和約”第三條決定。因而，美國也就無權(quán)擅自將沖繩“歸還”給日本。退一步說，即使按照“舊金山和約”第三條的規(guī)定，其中也沒有授權(quán)美國可以轉(zhuǎn)移這種“施政權(quán)”，特別是釣魚島的“施政權(quán)”。從這層意義上，“歸還沖繩協(xié)定”也是非法的。況且，中國政府在1971年12月30日發(fā)表嚴正聲明，指出：“第二次世界大戰(zhàn)后，日本政府把臺灣的附屬島嶼釣魚島等島嶼私自交給美國，美國政府片面宣布對這些島嶼擁有所謂‘施政權(quán)’，這本來就是非法的�！薄艾F(xiàn)在，美、日兩國政府竟再次拿我國的釣魚島等島嶼私相授受。這種侵犯中國領(lǐng)土主權(quán)的行為不能不激起中國人民的極大憤慨�！薄懊�、日兩國政府在‘歸還’沖繩協(xié)定中，把我國釣魚島等島嶼列入‘歸還區(qū)域’完全是非法的，這絲毫不能改變中華人民共和國對釣魚島等島嶼的領(lǐng)土主權(quán)�！本褪钦f這一協(xié)定對中國，完全是非法的，因而也是無效的。

日本非法侵占中國領(lǐng)土釣魚島的問題應(yīng)按《開羅宣言》、《波茨坦公告》解決，釣魚島作為臺灣的附屬島嶼應(yīng)與臺灣一并歸還中國。中日兩國之間在1972年的《聯(lián)合聲明》中規(guī)定：“日本遵守《波茨坦公告》第八條的規(guī)定”，即日本承諾了遵守《開羅宣言》的規(guī)定和《波茨坦公告》關(guān)于日本領(lǐng)土限制的規(guī)定。中日兩國在邦交正�；�談判時，日本首相田中角榮提起了釣魚島問題；周總理回應(yīng)后，雙方按“擱置爭議”的共識和默契，進行了處理。

中日兩國對釣魚島問題的處理，應(yīng)該以《開羅宣言》、《波茨坦公告》、《中日聯(lián)合聲明》以及1972年達成的“擱置爭議”共識這條主線為法理根據(jù)，而不應(yīng)以“舊金山和約”、“歸還沖繩協(xié)定”為依據(jù)。

1971年，美、日不顧中國的抗議和反對，在“歸還沖繩協(xié)定”中，又把中國領(lǐng)土釣魚島私相授受，交給日本管轄，并在1972年實施。這些協(xié)定和美國日本的私相授受，均完全是非法、無效的。

日本非法占據(jù)中國固有領(lǐng)土釣魚島，并且一錯再錯，演出“購島”鬧劇。這是公然質(zhì)疑《開羅宣言》、《波茨坦公告》國際法效力，是企圖否定世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利成果，是嚴重挑戰(zhàn)戰(zhàn)后國際秩序的行徑。

（作者系中國社會科學(xué)院世界歷史研究所研究員）

《 人民日報 》（ 2013年08月15日 03 版）