教育公平的陽(yáng)光普照城鄉(xiāng)

“好老師都去城里教學(xué)了，支教的也是過(guò)一段就走了，農(nóng)村的教師隊(duì)伍非常不穩(wěn)定，這樣怎么能保證教學(xué)質(zhì)量呢？”鄧州市構(gòu)林鎮(zhèn)一位小學(xué)校長(zhǎng)說(shuō)，一直以來(lái)，城鄉(xiāng)教育資源的不均衡，導(dǎo)致了教師向城市流動(dòng)，學(xué)生也從農(nóng)村學(xué)校轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)學(xué)校、從城鎮(zhèn)的一般學(xué)校轉(zhuǎn)到重點(diǎn)學(xué)校、從縣城轉(zhuǎn)到大城市的學(xué)校，造成了農(nóng)村學(xué)校越來(lái)越薄弱。

許昌十中校長(zhǎng)王支農(nóng)認(rèn)為，解決教育均衡問(wèn)題，關(guān)鍵就是教育行政部門將國(guó)家政策法規(guī)落實(shí)到位，學(xué)校樹立全盤發(fā)展的觀念，教育經(jīng)費(fèi)使用更加合理。

《決定》提出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，實(shí)行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長(zhǎng)教師交流輪崗，不設(shè)重點(diǎn)學(xué)校重點(diǎn)班，破解擇校難題，標(biāo)本兼治減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。

采訪中，一位不愿具名的教育界人士說(shuō)，我國(guó)教育發(fā)展呈現(xiàn)出兩個(gè)時(shí)期，非均衡時(shí)期和均衡時(shí)期。在非均衡時(shí)期為了集中資源發(fā)展教育，于是出現(xiàn)了重點(diǎn)學(xué)校，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平的現(xiàn)在，我國(guó)已經(jīng)逐漸步入教育發(fā)展的均衡時(shí)期，這時(shí)應(yīng)該注重的

就是教育公平的問(wèn)題。義務(wù)教育破解擇校難題，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，完全是回歸義務(wù)教育本質(zhì)屬性和法定要求的應(yīng)有之義。按照《決定》要求，根本之策在于切實(shí)縮小校際差距，各級(jí)政府要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，依法保障財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)實(shí)行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長(zhǎng)教師交流輪崗，不設(shè)重點(diǎn)學(xué)校重點(diǎn)班，到2020年在縣（區(qū)）域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，弱化對(duì)公辦學(xué)校擇校外部剛性需求。

國(guó)家教育發(fā)展研究中心副主任楊銀付說(shuō)，教育公平是人們對(duì)教育的體感溫度，教育公平就是要保障每一個(gè)人公平的發(fā)展權(quán)，這是促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要手段。大力促進(jìn)教育公平，就要進(jìn)一步保障教育機(jī)會(huì)公平，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，保障進(jìn)城務(wù)工人員子女、殘疾兒童少年等特殊群體平等受教育機(jī)會(huì)。同時(shí)，還要促進(jìn)教育資源配置公平，尤其是在義務(wù)教育領(lǐng)域，要建立“縣聘校用”制度和“學(xué)區(qū)制”，為普遍建立教師交流制度提供體制保障，實(shí)現(xiàn)基本教育公共服務(wù)均等化。

高校改革面臨“深水區(qū)”

《決定》指出：創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)高校辦出特色爭(zhēng)創(chuàng)一流。深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

在十八屆三中全會(huì)召開(kāi)的同時(shí)，有這樣一份來(lái)自科教界的數(shù)據(jù)引發(fā)了廣泛關(guān)注：我國(guó)研究生教育發(fā)展迅速，迄今為止已培養(yǎng)420萬(wàn)名碩士、50萬(wàn)名博士，為社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供了有力的人才支撐。不過(guò)，教育部學(xué)位管理與研究生教育司副司長(zhǎng)黃寶印同時(shí)坦言，我國(guó)博士培養(yǎng)面臨著規(guī)模和數(shù)量較大但質(zhì)量嚴(yán)重不足的問(wèn)題，與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然存在較大差距。

近年來(lái)，中國(guó)科教界一直在試圖破解“錢學(xué)森之問(wèn)”。不久前，2013年度諾貝爾獎(jiǎng)?lì)C發(fā)，中國(guó)人依然無(wú)緣自然科學(xué)獎(jiǎng)。每逢此時(shí)，很多人都會(huì)想起一個(gè)近乎“老套”的問(wèn)題——為什么中國(guó)難以培養(yǎng)出世界頂級(jí)的創(chuàng)新性人才？

洛陽(yáng)理工學(xué)院副教授、招辦主任夏新顏說(shuō)，高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)最重要的是需要制度保障。她說(shuō)，曾有學(xué)者指出：在我國(guó)創(chuàng)新人才貧乏的深層次原因在大學(xué)制度�？傊�，政策和制度創(chuàng)新是人才戰(zhàn)略的保障，要從實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)為高校培養(yǎng)創(chuàng)新人才建立良好的制度保障的重要性，進(jìn)一步加快推進(jìn)和深化教育和科技體制的各項(xiàng)改革。

“高等教育改革發(fā)展到今天，我們愈來(lái)愈深刻認(rèn)識(shí)到，制度創(chuàng)新是關(guān)鍵。”北京師范大學(xué)校長(zhǎng)董奇認(rèn)為，創(chuàng)新體制機(jī)制，加快建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度，是高等教育改革和發(fā)展的必由之路。此次《決定》指出，深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。這意味著，高校在治理結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)、招生改革、就業(yè)機(jī)制等方面將發(fā)生深刻的變革。

有關(guān)專家指出，要以教育管理方式、教育治理方式創(chuàng)新引領(lǐng)教育發(fā)展方式創(chuàng)新。在教育管理方式上，管、辦、評(píng)分離就是要構(gòu)建“政府管教育、學(xué)校辦教育、社會(huì)評(píng)教育”的教育發(fā)展新格局。但這也是高校改革的“深水區(qū)”，需要有更大的智慧和勇氣來(lái)尋求突破。（記者尹海濤）