原標(biāo)題:準確把握全面深化改革的總目標(biāo)
比如,在完善社會主義民主政治制度建設(shè)方面,圍繞推動人民代表大會制度與時俱進、推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展,發(fā)展基層民主、開展形式多樣的基層民主協(xié)商、推進基層協(xié)商制度化,推進法治中國建設(shè),加快建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會主義司法制度;普遍建立法律顧問制度;探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度;建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度;完善司法人員分類管理制度;健全法官、檢察官、人民警察職業(yè)保障制度;完善人權(quán)司法保障制度;健全國家司法救助制度;完善法律救助制度等。
本次全會《決定》在中國特色社會主義文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等方面,也提出一系列旨在完善和健全具體制度的重大措施。比如,首次確立的我國生態(tài)文明制度體系,就包括源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的14項“史上最嚴”制度,體現(xiàn)了對我國廣袤國土上的“山水林田湖”全覆蓋。其中,關(guān)于健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、自然資源有償使用制度、地區(qū)間橫向生態(tài)補償制度等,都極具開創(chuàng)性。如果付諸實施,就把我國每一寸國土空間的自然資源資產(chǎn)真正管起來了。所有這些,都有利于從具體制度層面推進中國特色社會主義制度更加成熟更加定型?梢灶A(yù)期,萌生和形成于全面改革過程中的中國特色社會主義,必將更加成熟更加定型于全面深化改革之中,從而推動中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展,開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景。
關(guān)于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,同推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是并行不悖、相輔相成的。一個政黨、一個國家,即使有再好的制度,也是要靠人去執(zhí)行的。如果沒有國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,亦即人的現(xiàn)代化,即便中國特色社會主義各方面制度都更加成熟更加定型了,也不等于就能自然而然地全面建成小康社會,進而建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家,實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。所以,正是努力開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景,呼喚著、倒逼著國家治理體系和治理能力盡快實現(xiàn)現(xiàn)代化。
國家治理體系、治理能力所強調(diào)的治理,并不玄奧,早已有之。我們黨執(zhí)政以來,提出治國理政、民族區(qū)域自治等同治理相關(guān)的概念。改革開放以來,提出社會治安綜合治理、企業(yè)法人治理、基層群眾自治等概念。黨的十六大以來,提出治黨治國治軍以及黨要管黨、從嚴治黨等概念。本次全會又提出推進法治中國建設(shè);實現(xiàn)有效的政府治理;改進社會治理方式,實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動,堅持系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理;推進社會組織依法自治;建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu);完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu);完善環(huán)境治理等概念。國家治理體系,就是對各方面存量的和增量的治理體制機制的總概括、總稱謂。
治理同管理,既有聯(lián)系,也有區(qū)別。管理一般是指自上而下的縱向管理、單向管理、垂直管理,而治理則既包括各方面的科學(xué)管理,也包括法治、德治、自治、共治等內(nèi)涵。強調(diào)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,包括兩個方面的要求:一是要把我們黨和國家對現(xiàn)代化建設(shè)各領(lǐng)域的有效管理,同各種范疇、各種層次、各種形式的多元治理相結(jié)合,做到治理的廣覆蓋、全覆蓋,推進國家治理體系化;二是強調(diào)提高治理水平,實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),通過經(jīng)濟市場化、社會法治化、國家政治生活民主化、權(quán)力運行制約和監(jiān)督科學(xué)化等途徑來實現(xiàn)。同時還要充分利用多種信息化手段和智能化平臺來輔助實現(xiàn)。比如,本次全會《決定》提出,“建立全社會房產(chǎn)、信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺,推進部門信息共享”;“完善收入分配調(diào)控體制機制和政策體系,建立個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)”,都表明了將充分發(fā)揮信息化載體在國家治理和社會治理中的作用。毫無疑問,實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,最廣泛最充分調(diào)動社會各方面參與國家治理的積極性,必將把走向全面小康社會的國家治理、社會治理提高到新水平、推進到新境界。
第二,“三個性”的改革方法論就是:更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。這是習(xí)近平總書記在去年年底的中央政治局集體學(xué)習(xí)會上,作為改革的重要方法論提出來的。此后,他又在多個場合反復(fù)強調(diào)了這一點。黨的十八屆三中全會《決定》把這“三個性”寫入總目標(biāo),并體現(xiàn)在全面深化改革的各項部署和舉措之中,這既體現(xiàn)了對全面深化改革的科學(xué)指導(dǎo),也體現(xiàn)了解放思想、實事求是、與時俱進、求真務(wù)實。
我國改革開放是分別從農(nóng)村和沿海試點起步、點線展開的。這樣自下而上的局部突破,雖然能在短時間內(nèi)解決貧窮落后和封閉僵化帶來的緊迫問題,但同時也存在系統(tǒng)性改革不夠、全局性矛盾長期沒有觸及等弊端。比如,我國房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控涉及土地制度、財稅制度、城市管理制度和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等多個領(lǐng)域,如果僅就市場交易本身進行調(diào)控,效果總是有限的。這還僅僅是就經(jīng)濟體制改革而言。從五位一體的全面深化改革來看,協(xié)同面更廣、系統(tǒng)性更強,更必須注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進和突破相銜接。只有這樣,才能使各項改革相互促進、良性互動,整體推進、重點突破,形成全面深化改革的強大合力。
第三,五位一體的具體改革目標(biāo)就是:加快建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明。這五個方面,既是中國特色社會主義的建設(shè)和發(fā)展目標(biāo),又是全面深化改革的具體目標(biāo)。黨的十八大報告提出了“兩個全面”,一個是全面建成小康社會,一個是全面深化改革開放。這表明,到2020年這8年間,要如期實現(xiàn)全面建成小康社會五位一體的目標(biāo),就必須同時實現(xiàn)五位一體的全面深化改革目標(biāo),后者是為前者的實現(xiàn)提供動力、注入活力的。
到2020年完成這樣五位一體的全面深化改革任務(wù),在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果,我國社會將會展現(xiàn)怎樣的美好前景呢?到那時,我們這個歷史悠久的文明古國和發(fā)展中的社會主義大國,必將成為工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)同步發(fā)展、綜合國力顯著增強、國內(nèi)市場總體規(guī)模位居世界前列的國家;成為人民富裕程度普遍提高、生活質(zhì)量明顯改善、生態(tài)環(huán)境良好的國家;成為法治國家、法治政府、法治社會一體化建設(shè)取得明顯成效,人民享有更加充分民主權(quán)利、具有更高文明素質(zhì)和精神追求的國家;成為各方面制度更加完善定型、社會更加充滿生機活力而又安定團結(jié)的國家;成為對外更加開放、更加具有親和力、為人類文明作出更大貢獻的國家。
同時,還應(yīng)當(dāng)充分估計到,深化五位一體的全面改革,就能推動實現(xiàn)進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力同人的精神進一步解放的良性互動。就能使我國西部地區(qū)以及革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)從擔(dān)心不能與全國同步進入全面小康社會的焦灼中解脫出來;使進城農(nóng)民工從不能順利實現(xiàn)市民化、不能完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系的煩惱中解脫出來;使廣大農(nóng)民從沒有更多財產(chǎn)權(quán)利、不能平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果的后顧之憂中解脫出來;使民營企業(yè)、小微企業(yè)從不能同其他所有制企業(yè)平等競爭的不公平感中解脫出來;使社會底層青年群體從不能打破體制壁壘、掃除身份障礙的社會階層固化中解脫出來;使中等收入群體從對職業(yè)生涯和財富增長的不穩(wěn)定感中解脫出來;使一方是獨生子女的夫婦從不能生育兩個孩子的政策固化中解脫出來;使農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人、殘疾人、困境兒童從對社會關(guān)愛服務(wù)體系和分類保障的陽光能不能早日照耀到他們身上的疑慮中解脫出來;使廣大中小學(xué)生從失去快樂少年的沉重課業(yè)負擔(dān)和一考定終身的弊端中解脫出來;使科研人員從忙于跑資金、應(yīng)付各種評審、無法集中精力搞科研的狀態(tài)中解脫出來;使各級干部從應(yīng)對各種考評壓力、單純以生產(chǎn)總值增長論英雄、為生產(chǎn)總值增長率全國排位的糾結(jié)中解脫出來?梢哉f,在本世紀第二個10年,一旦實現(xiàn)如此廣大人群的精神解放,其勢將引發(fā)的我國社會生產(chǎn)力和社會創(chuàng)造活力進一步解放的廣度和深度,恐怕是無法估量的。
第四,“三個讓”的改革根本目的就是:讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā),讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流,讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。這“三個讓”中的前“兩個讓”,是對全黨全國各族人民耳熟能詳?shù)狞h的十六大報告精神的重申。21世紀初召開的黨的十六大提出的這兩句話,生動表達了中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中,高度尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造,高度尊重和保護包括體力勞動和腦力勞動、簡單勞動和復(fù)雜勞動在內(nèi)的一切有益于人民和社會的勞動,高度尊重和保護一切合法經(jīng)營、誠實勞動創(chuàng)造的財富,高度尊重和調(diào)動社會主義勞動者和資本所有者的積極性創(chuàng)造性!叭齻讓”中的第三個“讓”,即“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”,則是對黨的十五大報告精神的重申。黨的十五大報告強調(diào):要“保證國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展,人民共享經(jīng)濟繁榮成果”。這說明,改革為了人民、改革依靠人民、改革造福人民,讓人民共享改革發(fā)展成果的重要思想,在我們黨的幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體是一以貫之的。
黨的十八屆三中全會《決定》把至關(guān)重要的這“三個讓”組合起來,作為我們黨領(lǐng)導(dǎo)的全面深化改革的總目標(biāo)和根本目的,表明我們黨在社會主義初級階段的全面改革進程中,一以貫之地倡導(dǎo)勞動與資本的統(tǒng)一、效率與公平的統(tǒng)一、財富創(chuàng)造與財富分配的統(tǒng)一,尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的統(tǒng)一。所有這些,歸根到底都要通過不斷解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力來實現(xiàn);都要通過讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流,把社會財富的蛋糕不斷做大,滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要,讓人民共享改革發(fā)展成果來實現(xiàn)。旗幟鮮明地提出這樣的全面深化改革總目標(biāo)和根本目的,當(dāng)然是有很強的現(xiàn)實針對性和長遠指導(dǎo)性的。習(xí)近平同志在十二屆全國人大第一次全體會議上發(fā)表當(dāng)選中華人民共和國國家主席感言時這樣說:“我們要隨時隨刻傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期待,保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利,維護社會公平正義,在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展,不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益,使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,在經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上,朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進!边@次全會提出的各項深化改革的部署和舉措,特別是有關(guān)保障和改善民生的各項改革舉措,充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體作出的莊嚴承諾,已經(jīng)、正在、今后還更多化為全面深化改革和全面建成小康社會的實際行動,而行動無疑是最有說服力的。