建立健全現(xiàn)代文化市場體系

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，文化繁榮發(fā)展越來越離不開市場，越來越需要發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用。必須加快構(gòu)建統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系，進(jìn)一步打破文化市場條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的傳統(tǒng)格局，完善文化市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，鼓勵(lì)各類市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)文化資源在全國范圍內(nèi)流動(dòng)。

加快培育合格文化市場主體。經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)只是培育合格市場主體的第一步，其發(fā)展活力和競爭力如何，還要看其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營管理水平。要以培育合格文化市場主體為目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，深化拓展出版、發(fā)行、影視、演藝等領(lǐng)域改革成果，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加快公司制、股份制改造，形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化企業(yè)特點(diǎn)的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式，切實(shí)提高導(dǎo)向把控、資本運(yùn)作和市場經(jīng)營能力。對按規(guī)定轉(zhuǎn)制的重要國有傳媒企業(yè)，開展探索實(shí)行特殊管理股制度的試點(diǎn)，使國有資本始終保有最大的決策權(quán)和控制權(quán)。把轉(zhuǎn)企改制與資源整合、結(jié)構(gòu)調(diào)整、做大做強(qiáng)結(jié)合起來，鼓勵(lì)有實(shí)力的文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，使之盡快成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量和文化領(lǐng)域的戰(zhàn)略投資者，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�、集約化、專業(yè)化水平。

鼓勵(lì)非公有制文化企業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，必須毫不動(dòng)搖地支持和壯大國有或國有控股文化企業(yè)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種非公有制文化企業(yè)健康發(fā)展，進(jìn)一步形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。要引導(dǎo)社會(huì)資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，允許其參與對外出版、網(wǎng)絡(luò)出版，允許其以控股形式參與國有影視制作機(jī)構(gòu)、文藝院團(tuán)改制經(jīng)營。加強(qiáng)和改進(jìn)對非公有制文化企業(yè)的服務(wù)和管理，引導(dǎo)它們自覺履行社會(huì)責(zé)任。支持各種形式的小微文化企業(yè)發(fā)展，加大財(cái)稅扶持，緩解融資難題，為其加快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。在堅(jiān)持出版權(quán)、播出權(quán)特許經(jīng)營前提下，允許制作和出版、制作和播出分開。

建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場。文化產(chǎn)品和要素市場是現(xiàn)代文化市場體系順暢運(yùn)行的基礎(chǔ)條件。要重點(diǎn)發(fā)展圖書、電子音像制品、演出娛樂、影視劇、動(dòng)漫游戲等產(chǎn)品市場，加快培育產(chǎn)權(quán)、版權(quán)、技術(shù)、信息等要素市場，進(jìn)一步完善中國國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)等綜合交易平臺(tái)。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通組織和流通形式，加快建設(shè)大型文化流通企業(yè)和文化產(chǎn)品物流基地。鼓勵(lì)金融資本、社會(huì)資本、文化資源相結(jié)合。創(chuàng)新投融資體制，支持國有文化企業(yè)面向資本市場融資，辦好重點(diǎn)文化產(chǎn)權(quán)交易所，完善文化無形資產(chǎn)評估，健全文化中介機(jī)構(gòu)。

完善文化經(jīng)濟(jì)政策。文化經(jīng)濟(jì)政策是文化宏觀管理的重要手段，也是文化繁榮發(fā)展的有力保障，對文化產(chǎn)業(yè)和文化市場具有重要的扶持、激勵(lì)和引導(dǎo)、調(diào)控作用。要對當(dāng)前行之有效的文化經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行延續(xù)和規(guī)范，對不適應(yīng)實(shí)際需要的政策及時(shí)進(jìn)行修訂和完善，探索推動(dòng)文化經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)新，進(jìn)一步形成文化領(lǐng)域宏觀調(diào)控目標(biāo)和政策手段的機(jī)制化。提高文化支出占財(cái)政支出的比例，擴(kuò)大政府文化資助和文化采購。繼續(xù)執(zhí)行文化體制改革配套政策，對轉(zhuǎn)企改制國有文化單位扶持政策執(zhí)行期限再延長五年。健全文化產(chǎn)品評價(jià)體系，改革評獎(jiǎng)制度，充分發(fā)揮評獎(jiǎng)在文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)中的示范、導(dǎo)向和激勵(lì)作用。加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)，鼓勵(lì)文化原創(chuàng)，加大對擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化的產(chǎn)業(yè)支持力度，打造知名品牌，推出更多文化精品。

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