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中共山西省委關(guān)于深入貫徹黨的十八屆三中全會精神 加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的若干意見

2014年02月13日10:53   來源:山西日報(bào)

為深入貫徹黨的十八屆三中全會精神,認(rèn)真落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,加快推進(jìn)山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)(以下簡稱轉(zhuǎn)型改試驗(yàn)區(qū))建設(shè),提出以下意見。

一、以轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)深入推進(jìn)改革

(1)深刻理解和全面把握黨的十八屆三中全會的精神實(shí)質(zhì)。黨的十八屆三中全會是我國進(jìn)入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的會議,全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,是全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神作為一項(xiàng)重要政治任務(wù),深刻領(lǐng)會“三個進(jìn)一步解放”的要求,準(zhǔn)確把握“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo),牢固樹立進(jìn)取意識、機(jī)遇意識、責(zé)任意識,抓住深化經(jīng)濟(jì)體制改革這個主軸,全面深化經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革,堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端,努力開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景。

(2)全面深化改革要以轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)和切入點(diǎn)。轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)獲批以來,省委、省政府高度重視,按照國家批復(fù)的《山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》,制定出臺了近三年的實(shí)施方案,逐年分解為年度行動計(jì)劃,緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善四大轉(zhuǎn)型任務(wù),部署了十大領(lǐng)域的綜合配套改革,著力推進(jìn)事關(guān)全局的重大改革、重大事項(xiàng)、重大項(xiàng)目、重大課題,在爭取國家下放低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)、實(shí)行煤層氣礦權(quán)分級審批、開展動力煤期貨交易試點(diǎn)前期工作等方面取得了突破性進(jìn)展。但與中央要求相比、與改革開放先進(jìn)地區(qū)相比、與廣大干部群眾期盼相比還有明顯差距,存在破題不夠、路徑不寬的問題。

轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)是全國唯一的全省域、全方位、系統(tǒng)性的綜改區(qū),已部署的綜改試驗(yàn)任務(wù)既符合黨的十八大和十八屆三中全會精神,又具有鮮明的山西改革特色,對破解資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型這個歷史難題具有全局性意義。黨的十八屆三中全會發(fā)出了全面深化改革的 “動員令”,為我省進(jìn)一步豐富轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵,破解制約資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制障礙,加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供了新的重大歷史機(jī)遇。我省貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神,必須以轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn),進(jìn)一步解放思想、求真務(wù)實(shí),敢于啃硬骨頭,敢于涉險(xiǎn)灘,帶動全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展,更好地釋放資源型地區(qū)的改革紅利、市場潛力和創(chuàng)新活力,為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、辦好“兩件大事”提供強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障。

(3)加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的總體要求。按照中央關(guān)于全面深化改革的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)和路線圖,圍繞轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù),堅(jiān)持正確的改革方向,堅(jiān)持膽子要大、步子要穩(wěn),于法周延、于事簡便,點(diǎn)面結(jié)合、示范引領(lǐng),因地制宜、基層首創(chuàng)的原則,進(jìn)一步提高綜合配套改革決策的科學(xué)性,廣泛凝聚共識,形成改革合力,不斷破解轉(zhuǎn)型難題、拓寬發(fā)展路徑,力爭到2015年初步建立起促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制,初步形成“以煤為基、多元發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)體系;到2020年在轉(zhuǎn)型綜改的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果,形成具有鮮明山西特色的系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系,全面深化改革走在中西部地區(qū)前列,探索出一條資源型地區(qū)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、建成全面小康社會的新路。

(4)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)是促進(jìn)以煤為基、多元發(fā)展。以煤為基、多元發(fā)展是山西轉(zhuǎn)型跨越的主戰(zhàn)略,是產(chǎn)業(yè)升級的一體兩翼。轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù),就是破解以煤為基、多元發(fā)展的體制機(jī)制障礙和要素瓶頸。著眼于以煤為基,鞏固煤炭資源整合成果,完成焦化行業(yè)重組任務(wù),積極推進(jìn)鋼鐵、有色、水泥等傳統(tǒng)行業(yè)的企業(yè)整合和技術(shù)提升,引導(dǎo)上下游企業(yè)聯(lián)合重組,堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張;建立健全高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展促進(jìn)機(jī)制,以多聯(lián)產(chǎn)、全循環(huán)、高端化為基本模式,加快資源就地加工轉(zhuǎn)化;完善煤電一體化體制,促進(jìn)煤電和諧發(fā)展;加快推進(jìn)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易,完善大用戶直供電機(jī)制。著眼于多元發(fā)展,健全新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)機(jī)制,推動新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、生物、新一代信息技術(shù)、新能源汽車、現(xiàn)代煤化工、煤層氣等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展;結(jié)合資源稟賦和工業(yè)基礎(chǔ),布局一批高端裝備制造業(yè)、現(xiàn)代煤化工、新材料、新能源產(chǎn)業(yè)基地;加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展,創(chuàng)新旅游管理體制和市場運(yùn)行機(jī)制,促進(jìn)文化、旅游產(chǎn)業(yè)深度融合。


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(責(zé)編:姜萍萍、常雪梅)
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