三、關(guān)于需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題

《意見(jiàn)》起草中注重針對(duì)湖北法治省情，突出問(wèn)題導(dǎo)向，體現(xiàn)湖北特色。全會(huì)安排了專(zhuān)門(mén)時(shí)間供同志們討論，在大家討論之前，我就《意見(jiàn)》中幾個(gè)重要問(wèn)題作個(gè)說(shuō)明，供同志們討論時(shí)參考。

第一，推進(jìn)法治建設(shè)走在全國(guó)前列�！兑庖�(jiàn)》提出，探索具有時(shí)代特征、中國(guó)特色、湖北特點(diǎn)的法治建設(shè)之路，努力實(shí)現(xiàn)法規(guī)規(guī)章體系更加完備、法治實(shí)施體系更加高效、法治監(jiān)督體系更加嚴(yán)密、法治保障體系更加有力，黨內(nèi)法規(guī)體系更加完善，全面提高全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)法治化水平，推進(jìn)法治建設(shè)走在全國(guó)前列。

提出這個(gè)目標(biāo)任務(wù)，主要考慮有三點(diǎn)：一是中央有殷切期望。去年7月，習(xí)近平總書(shū)記視察湖北，給我們提出了“建成支點(diǎn)、走在前列”的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)。去年9月，孟建柱同志視察湖北時(shí)，提出湖北政法工作要在維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)司法改革和建設(shè)法治中國(guó)、創(chuàng)新群眾工作和服務(wù)人民群眾三個(gè)方面走在全國(guó)前列，這是在法治建設(shè)領(lǐng)域貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“建成支點(diǎn)、走在前列”要求的具體化。二是湖北有較好基礎(chǔ)。省委高度重視法治建設(shè)，特別是省第十次黨代會(huì)提出包括“法治湖北”在內(nèi)的“五個(gè)湖北”建設(shè)，全省各地對(duì)法治建設(shè)進(jìn)行了探索，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。我省綜治工作連續(xù)10年被中央綜治委考評(píng)為“優(yōu)秀”，去年在全國(guó)排名第7位。湖北城鄉(xiāng)網(wǎng)格化建設(shè)走在全國(guó)前列。全省100%的市州、99%的縣市區(qū)達(dá)到了平安市、平安縣的標(biāo)準(zhǔn)。11月初，中央和中央政法委將深化平安中國(guó)建設(shè)會(huì)議放在武漢召開(kāi)。如此高規(guī)格的會(huì)議在我省召開(kāi)，是中央對(duì)湖北法治建設(shè)工作的充分肯定。三是湖北發(fā)展有要求。法治是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本保障。湖北要建成中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，要在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式方面走在全國(guó)前列，必須有相應(yīng)的法治環(huán)境與之匹配，決不能在法治建設(shè)方面拖后腿。只要我們?cè)谝延谢�礎(chǔ)上繼續(xù)努力作為，完全有信心、有能力實(shí)現(xiàn)湖北法治建設(shè)走在全國(guó)前列的目標(biāo)任務(wù)。

第二，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，是中央在全面推進(jìn)依法治國(guó)新的歷史起點(diǎn)上對(duì)立法工作的新要求�！兑庖�(jiàn)》提出，加強(qiáng)改革發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)性立法。戰(zhàn)略引領(lǐng)性立法，強(qiáng)調(diào)圍繞“建成支點(diǎn)、走在前列”的戰(zhàn)略定位，注重頂層設(shè)計(jì)，注重立法的戰(zhàn)略性、前瞻性、針對(duì)性和可操作性，通過(guò)立法明確改革的總體方向，通過(guò)制度設(shè)計(jì)給出改革發(fā)展的實(shí)現(xiàn)途徑，通過(guò)立法協(xié)調(diào)平衡利益關(guān)系，破解體制機(jī)制障礙，用制度創(chuàng)新引領(lǐng)改革、支撐改革、促進(jìn)改革。

近年來(lái)，湖北突出抓戰(zhàn)略引領(lǐng)性立法，先后制定了武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)促進(jìn)條例、構(gòu)建促進(jìn)中部崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)條例、湖北湖泊保護(hù)條例、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境條例等戰(zhàn)略引領(lǐng)性法規(guī)，實(shí)現(xiàn)了地方立法的創(chuàng)新和突破。這些地方性法規(guī)以及其他一些重要立法，圍繞全省大局，切合湖北省情，著眼于解決制約湖北發(fā)展的突出問(wèn)題，把全省改革創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)和保障措施上升為制度規(guī)范，將湖北科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的總體方向和奮斗目標(biāo)法制化、規(guī)范化，得到了人民群眾的積極參與和衷心擁護(hù)，得到了全國(guó)人大的充分肯定。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要把做好頂層設(shè)計(jì)同先行先試、探索創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，通過(guò)立法凝聚湖北力量、推動(dòng)制度創(chuàng)新、引領(lǐng)改革發(fā)展。

第三，加快建設(shè)法治政府。全面推進(jìn)依法治國(guó)的重點(diǎn)是保證法律嚴(yán)格實(shí)施。政府作為公共服務(wù)和執(zhí)法管理主體，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開(kāi)展工作。《意見(jiàn)》對(duì)加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公正公開(kāi)、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府，提出了一系列針對(duì)性很強(qiáng)的具體措施。

《意見(jiàn)》指出，繼續(xù)深化行政審批制度改革，打造審批效率最高、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)省份。這里有兩項(xiàng)工作需要加強(qiáng)：一是堅(jiān)持應(yīng)減必減、能放則放，把該放的權(quán)力放下去，把該管的事項(xiàng)管住管好；二是加快審批流程再造，促使行政審批提速增效，充分釋放市場(chǎng)潛能和發(fā)展動(dòng)力�！兑庖�(jiàn)》還提出推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單、收費(fèi)清單制度。推行“權(quán)力清單”，明確政府可以干什么，法無(wú)授權(quán)不可為；推行“責(zé)任清單”，明確政府應(yīng)該怎么干，法定職責(zé)必須為；推行“負(fù)面清單”，明確企業(yè)不能干什么，法無(wú)禁止皆可為；推行“收費(fèi)清單”，堅(jiān)決查處各種侵害企業(yè)合法權(quán)益的違法違規(guī)行為，切實(shí)為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。結(jié)合湖北推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)法治政府建設(shè)實(shí)踐，《意見(jiàn)》還強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化行政首長(zhǎng)推進(jìn)依法行政第一責(zé)任，建立全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法人員網(wǎng)上考試系統(tǒng)和行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格查詢系統(tǒng)，強(qiáng)化政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的綜合執(zhí)法監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮行政復(fù)議在實(shí)施行政監(jiān)督和化解行政爭(zhēng)議中的重要作用，等等。這些措施，既是對(duì)我省近幾年加強(qiáng)法治政府建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，又是對(duì)中央決策部署的創(chuàng)造性貫徹落實(shí)。

第四，推進(jìn)司法體制改革。當(dāng)前，司法不公、司法公信力不高問(wèn)題在我省不同程度存在，深層次原因在于司法體制不完善，司法職權(quán)配置和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不科學(xué)、人權(quán)司法保障制度不健全。《意見(jiàn)》按照中央《決定》的要求，提出積極穩(wěn)妥推進(jìn)司法體制改革，完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，推進(jìn)陽(yáng)光司法，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

司法體制改革的事權(quán)在中央，我省是中央確定的中部地區(qū)司法體制改革唯一試點(diǎn)省份，試點(diǎn)方案已經(jīng)獲得中央政法委批準(zhǔn)。12月15日，我省召開(kāi)司法體制改革試點(diǎn)工作動(dòng)員部署會(huì)，正式啟動(dòng)4個(gè)市州24家單位的先行先試工作。此次司法體制改革，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊緊圍繞建立公正高效權(quán)威的司法制度開(kāi)展試點(diǎn)，其主要內(nèi)容在《意見(jiàn)》中都得到了體現(xiàn)。比如，以完善司法人員分類(lèi)管理制度、健全司法人員職業(yè)保障制度、完善司法責(zé)任制、建立省以下法院和檢察院人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)一管理體制為重點(diǎn)，積極推進(jìn)司法體制改革試點(diǎn)工作；推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)；探索實(shí)行法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離；推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革；加快推進(jìn)司法公開(kāi)；加強(qiáng)人權(quán)司法保障；加強(qiáng)預(yù)防和懲治司法腐敗，等等。省委將加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)司法體制改革，及時(shí)解決改革中遇到的問(wèn)題，讓試點(diǎn)試出經(jīng)驗(yàn)，試出成果，不負(fù)中央期望。

第五，加強(qiáng)法治文化建設(shè)。文化，具有潛移默化、潤(rùn)物無(wú)聲的功能。法治文化是法律制度和法治精神在一個(gè)國(guó)家的實(shí)現(xiàn)程度和全社會(huì)法律信仰水平的總和，是建立在法律信仰上的一種文明的生存方式和生活理念。在法治建設(shè)中，法律制度和法治實(shí)踐是骨骼和肌肉，法治文化是血液，為法治建設(shè)提供須臾不可或缺的滋養(yǎng)。

《意見(jiàn)》提出大力培育憲法法律至上、法律面前人人平等的法治文化，發(fā)揮法治文化在法治建設(shè)中的引領(lǐng)、教育、熏陶、涵養(yǎng)作用，推動(dòng)法治文化與地方特色文化、行業(yè)文化、企業(yè)文化融合發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)全省法治文化建設(shè)，要大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力開(kāi)展法治宣傳教育，努力提高人民群眾的法律意識(shí)和法治觀念，引導(dǎo)全省人民自覺(jué)尊重法律、敬畏法律、維護(hù)法律，使法律內(nèi)化為每個(gè)人的價(jià)值觀念和行為準(zhǔn)則，在全社會(huì)形成守法光榮、違法可恥的良好氛圍。

第六，加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)。全面推進(jìn)法治湖北建設(shè)，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍至關(guān)重要。法治工作隊(duì)伍，包括法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍、社會(huì)法律服務(wù)隊(duì)伍、法學(xué)理論研究人才隊(duì)伍。法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍，主要是在人大和政府從事立法工作的人員、在行政機(jī)關(guān)從事行政執(zhí)法及監(jiān)督工作的人員、在司法機(jī)關(guān)從事司法工作的人員。社會(huì)法律服務(wù)隊(duì)伍，主要是律師、公證員、基層法律工作者、人民調(diào)解員、法律服務(wù)志愿者等。法學(xué)研究人才隊(duì)伍，主要是在大專(zhuān)院校、社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)從事法學(xué)研究和教學(xué)的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。法治工作隊(duì)伍的素質(zhì)及作用發(fā)揮如何，直接影響和制約著國(guó)家治理法治化的進(jìn)程�！兑庖�(jiàn)》提出，堅(jiān)持正確政治方向，加強(qiáng)思想建設(shè)、能力建設(shè)、制度建設(shè)，打造忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的法治工作隊(duì)伍�！兑庖�(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)，要建立重心下移、力量下沉的法治資源配置機(jī)制，推動(dòng)人財(cái)物向基層傾斜，配齊、加強(qiáng)“兩所一庭”隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)基層特別是民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍。

需要說(shuō)明的是，即將修訂的《立法法》，將賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。我省除武漢市和民族自治地方“一州兩縣”有立法工作隊(duì)伍和立法工作經(jīng)驗(yàn)外，其他地方的立法工作還是空白，無(wú)論是立法人才還是立法工作經(jīng)驗(yàn)都十分缺乏，因此，《意見(jiàn)》第二部分對(duì)立法隊(duì)伍建設(shè)提出了專(zhuān)門(mén)要求。

第七，加強(qiáng)黨對(duì)法治湖北建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。近幾年來(lái)，得益于全省上下各級(jí)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，法治湖北建設(shè)取得了一定成績(jī)。然而，總攬法治湖北建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制問(wèn)題還不夠完善。法治建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及立法、執(zhí)法、司法、守法，這些工作分別由人大、政府及其部門(mén)、司法機(jī)關(guān)等承擔(dān)，政法委職能只涵蓋其中部分工作，必須建立一個(gè)覆蓋面廣、能夠統(tǒng)籌各方的領(lǐng)導(dǎo)小組。為此，《意見(jiàn)》提出，省委成立法治湖北建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)，全面負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、指導(dǎo)、督辦法治湖北建設(shè)，協(xié)調(diào)推動(dòng)依法執(zhí)政、科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與省委政法委合署辦公。各市（州）、縣（市、區(qū)）也要相應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，為全面推進(jìn)法治建設(shè)提供組織領(lǐng)導(dǎo)保障。這是法治湖北建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制的重要變革，具有創(chuàng)新意義。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“政法委員會(huì)是黨委領(lǐng)導(dǎo)政法工作的組織形式，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持”。落實(shí)習(xí)總書(shū)記的指示精神，必須加強(qiáng)政法委工作。在社會(huì)轉(zhuǎn)型、發(fā)展轉(zhuǎn)軌、體制轉(zhuǎn)換的新形勢(shì)下，人民內(nèi)部矛盾大量增加，而政法委肩負(fù)著維護(hù)穩(wěn)定的重要職責(zé)，要履行好這些職責(zé)，必須為政法委開(kāi)展工作創(chuàng)造條件�！兑庖�(jiàn)》提出賦予政法委必要的調(diào)控手段，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。這有助于解決政法委在維穩(wěn)工作中部門(mén)難協(xié)調(diào)、人員難調(diào)動(dòng)的問(wèn)題。

第八，嚴(yán)格依規(guī)管黨治黨。國(guó)有國(guó)法，黨有黨規(guī)。依法治國(guó)，依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“沒(méi)有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障。”依規(guī)管黨治黨是依法治國(guó)的重要前提和政治保障。治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必依規(guī)從嚴(yán)，這是我們黨實(shí)施依法治國(guó)基本方略的內(nèi)在要求。當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，滋生腐敗的土壤依然存在。我省黨規(guī)黨紀(jì)的制定和執(zhí)行中，也還存在權(quán)威性被矮化、約束性被弱化、執(zhí)行性被虛化、懲戒性被軟化等問(wèn)題。執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)剛性不足、彈性較大，“高壓”變“低壓”、“戒尺”變“皮尺”等現(xiàn)象仍然存在。導(dǎo)致這些問(wèn)題的原因，主要有三個(gè)方面：一是思想認(rèn)識(shí)不到位。二是黨內(nèi)法規(guī)體系不嚴(yán)密。三是管黨治黨不嚴(yán)格。對(duì)此，《意見(jiàn)》有針對(duì)性地作出了規(guī)定。強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)黨員的日常管理，強(qiáng)調(diào)要完善工作制度機(jī)制，強(qiáng)調(diào)要加大對(duì)典型腐敗行為的懲治力度。

第九，建立法治湖北建設(shè)指標(biāo)體系和考核制度。推進(jìn)法治建設(shè)，必須有硬指標(biāo)、硬措施。四中全會(huì)《決定》提出，“把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系”�！兑庖�(jiàn)》根據(jù)《決定》要求提出，建立完善科學(xué)的法治湖北建設(shè)指標(biāo)體系，制定領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部法治建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法。這就是要發(fā)揮指標(biāo)考核的杠桿作用，通過(guò)硬杠桿推動(dòng)法治湖北建設(shè)。

需要說(shuō)明的是，《意見(jiàn)》第三部分強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)依法行政考核力度，提高依法行政考核在領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子考核、政府績(jī)效考核中的權(quán)重”、第五部分強(qiáng)調(diào)“把法治創(chuàng)建工作納入法治湖北建設(shè)指標(biāo)體系和考核辦法，對(duì)社會(huì)主體法治化程度進(jìn)行量化評(píng)估”，都是從我省實(shí)際出發(fā)，針對(duì)具體領(lǐng)域的特殊問(wèn)題作出的有針對(duì)性的規(guī)定，體現(xiàn)了問(wèn)題導(dǎo)向，有利于彌補(bǔ)短板，推進(jìn)相關(guān)工作的開(kāi)展。

同志們，全面推進(jìn)法治湖北建設(shè)，事關(guān)黨的十八屆四中全會(huì)精神在湖北的貫徹落實(shí)，事關(guān)湖北科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展，事關(guān)湖北實(shí)現(xiàn)“建成支點(diǎn)、走在前列”的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)。制定好這次全會(huì)的《意見(jiàn)》十分重要。希望同志們深入思考，認(rèn)真討論，暢所欲言，為法治湖北建設(shè)貢獻(xiàn)自己的智慧和力量。