為深入貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，全面推進(jìn)北京法治建設(shè)，提出以下意見。

一、認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，建設(shè)法治中國首善之區(qū)

黨的十八屆四中全會是一次具有里程碑意義的會議。全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），是加快建設(shè)社會主義法治國家的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。習(xí)近平總書記所作重要講話，深刻闡述了依法治國若干重大理論和實踐問題，為建設(shè)社會主義法治國家提供了重要遵循。全市各級黨組織和廣大黨員干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到全會精神上來，奮發(fā)有為地落實好全面推進(jìn)依法治國的各項任務(wù)。

（一）正確認(rèn)識法治建設(shè)的總體形勢。長期以來，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，北京市認(rèn)真落實依法治國基本方略，地方立法工作在創(chuàng)新中不斷加強(qiáng)，法治政府建設(shè)全面推進(jìn)，司法公正水平不斷提升，全社會法治意識進(jìn)一步增強(qiáng)。但也必須清醒看到，同中央要求和人民群眾期待相比，全市法治建設(shè)還存在許多不適應(yīng)、不符合的問題，《決定》指出的種種表現(xiàn)在北京都不同程度存在。要樹立首善標(biāo)準(zhǔn)，以高度政治自覺和更加有力的措施，下大氣力加以解決，推動法治建設(shè)不斷邁上新臺階。

（二）全面推進(jìn)法治建設(shè)的指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護(hù)憲法法律權(quán)威，依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會公平正義和安全穩(wěn)定，為全面深化改革，落實首都城市戰(zhàn)略定位、建設(shè)國際一流的和諧宜居之都，譜寫中華民族偉大復(fù)興中國夢的北京篇章提供有力法治保障。

（三）全面推進(jìn)法治建設(shè)的總體目標(biāo)。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，全面落實依法治國基本方略，從本市改革發(fā)展穩(wěn)定工作實際出發(fā)，不斷完善地方立法、加強(qiáng)法治實施、嚴(yán)密法治監(jiān)督、強(qiáng)化法治保障，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，建設(shè)法治中國首善之區(qū)。

（四）全面推進(jìn)法治建設(shè)的基本原則。貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，全面推進(jìn)北京法治建設(shè)，必須遵循全面推進(jìn)依法治國的基本原則，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終堅持人民主體地位，始終堅持法律面前人人平等，始終堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，始終堅持從我國實際出發(fā)，在維護(hù)國家法制統(tǒng)一前提下，立足北京市實際和發(fā)展階段性特征，善于總結(jié)運(yùn)用以往法治建設(shè)成功經(jīng)驗，開拓進(jìn)取，探索創(chuàng)新，真抓實干，向著建設(shè)法治中國首善之區(qū)目標(biāo)不斷前進(jìn)。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作，保證憲法法律實施

堅持立法先行，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，切實增強(qiáng)地方立法的針對性和有效性，依法保證憲法法律在本行政區(qū)域內(nèi)得到切實遵守和執(zhí)行。

（一）完善遵守和執(zhí)行憲法法律的工作機(jī)制。全市各級黨政機(jī)關(guān)、各黨派團(tuán)體、各企事業(yè)單位和全體市民都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，履行維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施的責(zé)任，一切違反憲法行為都必須予以追究和糾正。全市各級人大及其常委會要督促同級政府依法行政，督促同級法院、檢察院公正司法，維護(hù)憲法法律權(quán)威。完善規(guī)范性文件備案審查制度，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，禁止制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。

（二）樹立正確立法理念。堅持以憲法法律為依據(jù)，嚴(yán)格依照地方立法權(quán)限加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作，切實維護(hù)國家法制統(tǒng)一。堅持以民為本、立法為民，貫徹社會主義核心價值觀，使每一項地方立法都反映人民意志、得到人民擁護(hù)。把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，糾正立法工作中的部門化傾向和爭權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象。堅持問題導(dǎo)向，針對問題立法，立法解決問題，促進(jìn)改革發(fā)展決策與立法決策協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（三）完善地方立法工作體制。健全市委領(lǐng)導(dǎo)地方立法工作的制度和程序，地方立法中的重大問題由市人大常委會黨組向市委報告。健全市人大及其常委會主導(dǎo)地方立法工作的體制機(jī)制，加強(qiáng)對法規(guī)項目征集、立項論證、調(diào)研、起草、審議等環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),探索重大法規(guī)草案由市人大專門委員會和常委會工作機(jī)構(gòu)組織起草機(jī)制，涉及全市改革發(fā)展重大問題的法規(guī)提交市人民代表大會審議。加強(qiáng)市政府內(nèi)部對立法工作的整體統(tǒng)籌，改進(jìn)政府立法制度建設(shè)，完善法規(guī)起草和規(guī)章制定程序，加強(qiáng)政府共同行政行為規(guī)則立法，重要的規(guī)章由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草，對部門間爭議較大的立法事項，做好引入第三方評估工作。

（四）推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。建立立法項目公開征集機(jī)制，完善法規(guī)立項論證制度和法規(guī)預(yù)案研究機(jī)制。完善法規(guī)起草機(jī)制，提高市人大專門委員會、人大代表及社會組織提出或起草法規(guī)案的比例。完善法規(guī)審議表決機(jī)制，對法規(guī)草案的重要條款可以單獨(dú)表決。充分保障人大代表參與立法的權(quán)利，建立專業(yè)代表小組全面參與立法工作機(jī)制，健全向下級人大征詢立法意見機(jī)制，建立基層立法聯(lián)系點制度。拓展公民有序參與立法途徑，健全法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機(jī)制，完善立法聽證制度，對一些重要條款可專門召開立法聽證會。充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，積極開展立法協(xié)商，完善立法協(xié)商程序制度。探索建立涉及重大利益調(diào)整立法的論證咨詢機(jī)制。堅持立改廢釋并舉，完善立法后評估機(jī)制，建立常態(tài)化的法規(guī)規(guī)章清理機(jī)制。加大地方性法規(guī)規(guī)章的執(zhí)法檢查力度，確保地方立法得到有效實施。

（五）加強(qiáng)重點領(lǐng)域立法。立足建設(shè)國際一流的和諧宜居之都，著力加強(qiáng)落實首都城市戰(zhàn)略定位方面的立法，依法調(diào)整疏解非首都核心功能，加強(qiáng)對實有人口的服務(wù)管理。著力加強(qiáng)保障首都科學(xué)發(fā)展方面的立法，依法推動科技創(chuàng)新、人才發(fā)展和科技成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善激勵創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。著力加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史文化名城保護(hù)和發(fā)展方面的立法，推進(jìn)城市治理和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展走上法治化軌道。著力加強(qiáng)和完善文化促進(jìn)、服務(wù)和監(jiān)管方面的立法，加快完善互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，依法推進(jìn)全國文化中心建設(shè)。著力加強(qiáng)維護(hù)公民合法權(quán)益、保障和改善民生的立法，依法解決關(guān)系廣大人民群眾切身利益的就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、社會保障、住房、養(yǎng)老服務(wù)等問題。著力加強(qiáng)與改革決策相銜接的立法，做到重大改革于法有據(jù)，實踐條件還不成熟、需要先行先試的，由市人大按照法定程序作出授權(quán)。著力加強(qiáng)區(qū)域間的立法協(xié)調(diào)，為推動京津冀協(xié)同發(fā)展提供法制支撐。

三、深入推進(jìn)依法行政，率先建成法治政府

建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，切實保證全市各級政府在黨委領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作。

(一)推進(jìn)全市各級政府履行職能法定化。完善市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各層級、各部門的職能配置，理順職責(zé)關(guān)系，規(guī)范政府職權(quán)目錄，加快建立政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，推進(jìn)各級政府事權(quán)規(guī)范化，機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化、公開化，堅決做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。

依法推進(jìn)行政審批制度改革，做好國務(wù)院取消和下放行政審批事項的承接和銜接工作，主動調(diào)整、精簡和下放行政審批事項，改進(jìn)審批方式，提高審批效率，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，建立政府購買公共服務(wù)需求調(diào)查機(jī)制，實行政府購買服務(wù)內(nèi)容指導(dǎo)性目錄管理，形成高效合理的公共服務(wù)資源配置和供給體系。加快建立科學(xué)規(guī)范、公平合理、公開透明、有利于促進(jìn)公共服務(wù)均等化的轉(zhuǎn)移支付制度。

(二)健全行政決策機(jī)制。推進(jìn)重大行政決策程序地方立法，把重大行政決策納入法治化軌道。規(guī)范重大行政決策出臺前向本級人大報告的程序。健全重大行政決策民主協(xié)商制度，健全專家論證和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制。完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)法制機(jī)構(gòu)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。健全政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參與政府和有關(guān)部門重大決策會議制度。完善行政決策檔案管理制度，建立重大行政決策績效評估機(jī)制，加強(qiáng)對重大行政決策實施情況跟蹤反饋和監(jiān)督檢查。完善決策過錯認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任追究啟動機(jī)制，落實重大行政決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。

(三)深化行政執(zhí)法體制機(jī)制改革。深入推進(jìn)綜合執(zhí)法，整合執(zhí)法主體，相對集中行政處罰權(quán)，構(gòu)建橫向有分工、縱向有層級，權(quán)責(zé)明確、邊界清晰、銜接有序、傳導(dǎo)有效的行政執(zhí)法體系。推進(jìn)城市管理體制改革試點，理順條塊、層級間的權(quán)責(zé)關(guān)系，合理劃分垂直管理部門、屬地政府主體責(zé)任，推動專業(yè)職能和管理重心下移，提升基層服務(wù)管理能力。完善行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)制，理順城管執(zhí)法體制。完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，裁定職權(quán)爭議，加強(qiáng)銜接配合。完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，建立信息共享、案情通報制度，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和流程，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。

(四)堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加快推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督的地方性立法。統(tǒng)一規(guī)范行政執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度，發(fā)揮行政執(zhí)法信息服務(wù)平臺的信息綜合和監(jiān)控作用。健全行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范和統(tǒng)一行政執(zhí)法文書，探索建立案例指導(dǎo)制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法案卷評查。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。推行行政執(zhí)法公示制度。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，完善投訴舉報案件督查督辦和監(jiān)督考核制度，強(qiáng)化對不作為、亂作為、選擇性執(zhí)法行為的行政監(jiān)察和究責(zé)問責(zé)。加大環(huán)境保護(hù)、土地管理、拆除違法建設(shè)、食品藥品、勞動保障、醫(yī)療衛(wèi)生等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，強(qiáng)化源頭監(jiān)管和日常執(zhí)法，依法懲處各類違法行為。規(guī)范基層科隊站所行政執(zhí)法行為，嚴(yán)肅查處執(zhí)法中腐敗問題。

(五)加強(qiáng)對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督�？茖W(xué)配置政府部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的權(quán)力和職能，重要部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，加大人大監(jiān)督力度，加強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督。加強(qiáng)政府內(nèi)部監(jiān)督，健全層級監(jiān)督工作機(jī)制。強(qiáng)化監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督，完善審計制度，狠抓審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實。推進(jìn)審計機(jī)關(guān)人財物統(tǒng)一管理，加強(qiáng)審計職業(yè)化建設(shè)。推進(jìn)行政問責(zé)制度化、規(guī)范化，健全問責(zé)方式和程序，完善糾錯機(jī)制，對違法或不當(dāng)行政行為嚴(yán)肅追責(zé)、堅決糾正、依法賠償。健全社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。加強(qiáng)司法監(jiān)督，依法執(zhí)行司法判決、檢察決定，認(rèn)真落實司法建議、檢察建議。發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督糾錯功能。

落實政府信息公開的相關(guān)規(guī)定，重點推進(jìn)財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。全面推動政務(wù)公開向基層延伸，認(rèn)真推行辦事公開制度，進(jìn)一步拓寬辦事公開領(lǐng)域。推進(jìn)政務(wù)公開信息化，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè)。嚴(yán)格落實規(guī)范性文件依法公布制度。

四、提高司法公信力，著力維護(hù)社會公平正義

堅持把公平正義作為司法的價值追求，進(jìn)一步完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，落實和完善司法程序，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

（一）保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。全市各級黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，不得讓司法機(jī)關(guān)做違反法定職責(zé)、有礙司法公正的事情，任何司法機(jī)關(guān)都不得執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動的要求。嚴(yán)格落實中央關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究的規(guī)定，對干預(yù)司法機(jī)關(guān)辦案的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，造成冤假錯案或者其他嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。

各級行政機(jī)關(guān)要支持法院受理行政案件，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴，不能出庭的應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭，尊重并執(zhí)行法院生效裁判。建立行政訴訟案件備案、報告、通報制度，加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴、執(zhí)行裁判的管理。落實維護(hù)司法權(quán)威、保證裁判執(zhí)行的法律法規(guī)，依法嚴(yán)厲懲治妨礙司法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)、拒不履行生效裁判和決定、藐視法庭權(quán)威等違法犯罪行為。

完善司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調(diào)離、辭退或者作出免職、降級等處分。不得對抵制非法干預(yù)的法院、檢察院辦案人員打擊報復(fù)，作調(diào)離、辭退、免職、降級等處理。

（二）優(yōu)化司法職權(quán)配置。健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制。探索推進(jìn)全市法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離改革試點，建立健全司法經(jīng)費(fèi)保障制度。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)法院改革試驗田作用，為深化司法改革積累經(jīng)驗、樹立標(biāo)桿。

改革法院案件受理制度，落實立案登記制度，改進(jìn)案件受理考核評價辦法，對人民法院依法應(yīng)當(dāng)受理的案件，切實做到有案必立，有訴必理，保障當(dāng)事人訴權(quán)。加大對虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴行為的懲治力度。落實刑事訴訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，積極推進(jìn)刑事簡易案件速裁程序改革試點。

利用鐵路運(yùn)輸法院和鐵路運(yùn)輸檢察院的組織構(gòu)架，組建跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區(qū)案件。

完善對涉及公民人身、財產(chǎn)權(quán)益的行政強(qiáng)制措施實行司法監(jiān)督制度。探索建立檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為予以監(jiān)督糾正的制度機(jī)制，積極探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。

加強(qiáng)職務(wù)犯罪線索管理，健全受理、分流、查辦、信息反饋制度。完善紀(jì)檢監(jiān)察和刑事司法辦案標(biāo)準(zhǔn)和程序銜接機(jī)制，依法嚴(yán)格查辦職務(wù)犯罪案件。加強(qiáng)檢察建議工作，督促發(fā)案單位健全內(nèi)控機(jī)制。

深化刑罰執(zhí)行體制改革，探索建立輕刑犯與重刑犯分類改造的刑罰執(zhí)行體系。推進(jìn)社區(qū)矯正體制機(jī)制創(chuàng)新，推廣社區(qū)服刑人員集中教育、電子監(jiān)管、社區(qū)服務(wù)公益勞動、社區(qū)評議、社區(qū)矯正宣告、指紋報到等試點經(jīng)驗。

（三）嚴(yán)格規(guī)范司法行為。堅持以事實為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，健全事實認(rèn)定符合客觀真相、辦案結(jié)果符合實體公正、辦案過程符合程序公正的機(jī)制。完善案例指導(dǎo)制度，促進(jìn)法律適用標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

強(qiáng)化以審判為中心的訴訟制度改革，確保偵查、審查起訴的案件事實證據(jù)經(jīng)得起法律檢驗。全面貫徹證據(jù)裁判制度，嚴(yán)格依法收集、固定、保存、審查和運(yùn)用證據(jù)，落實直接言詞原則，落實證人、鑒定人出庭制度，健全證人、鑒定人出庭保障和保護(hù)措施，保證庭審在查明事實、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用。

深化司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，完善主審法官、合議庭、主任檢察官、主辦偵查員辦案責(zé)任制，改革審判委員會、檢察委員會工作機(jī)制，合理配備司法輔助人員，明確各類司法人員工作職責(zé)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。健全司法過錯責(zé)任追究機(jī)制，統(tǒng)一司法過錯責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確糾錯主體和啟動程序。

落實司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件記錄制度和責(zé)任追究制度，司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員不得違反規(guī)定干預(yù)其他人員正在辦理的案件。依法規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為。嚴(yán)禁司法人員私下接觸當(dāng)事人及律師、泄露或為其打探案情、接受吃請或收受其財物、為律師介紹代理和辯護(hù)業(yè)務(wù)等違法違紀(jì)行為，堅決懲治司法掮客行為。對因違法違紀(jì)被開除公職的司法人員、吊銷執(zhí)業(yè)證書的律師和公證員，終身禁止從事法律職業(yè)，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。對司法領(lǐng)域的腐敗零容忍，堅決清除害群之馬。

（四）加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督。完善司法機(jī)關(guān)內(nèi)部案件流程監(jiān)控、質(zhì)量評查、考核評價體系。加強(qiáng)人大、政協(xié)對司法活動的監(jiān)督，拓寬監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督形式。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督。完善人民監(jiān)督員制度，重點監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的立案、羈押、扣押凍結(jié)財物、起訴等環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動。司法機(jī)關(guān)在辦案過程中要接受輿論監(jiān)督，及時回應(yīng)社會關(guān)切。規(guī)范媒體對案件的報道，防止輿論影響司法公正。

堅持以公開促公正,積極推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開，依法及時公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書。大力推進(jìn)案件裁判文書、審判流程、執(zhí)行信息公開三大平臺建設(shè)。推行裁判文書繁簡分流，加強(qiáng)對當(dāng)事人爭議較大、案情復(fù)雜、適用法律疑難案件的裁判文書說理。

推進(jìn)人民陪審員制度改革，擴(kuò)大參審范圍，加強(qiáng)人民陪審員信息庫建設(shè)，完善隨機(jī)抽選方式，保障人民陪審員閱卷權(quán)、參審權(quán)、異議權(quán)的行使，提高人民陪審公信度。逐步實行人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實認(rèn)定問題。在司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動中保障群眾參與。

（五）加強(qiáng)人權(quán)司法保障。強(qiáng)化訴訟過程中當(dāng)事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護(hù)辯論權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)的制度保障。健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律原則的制度機(jī)制。加強(qiáng)對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督，加強(qiáng)對刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防，健全冤假錯案有效防范、及時糾正機(jī)制。依法保障律師會見權(quán)、閱卷權(quán)和調(diào)查取證權(quán)。定期清理超期審理和超期羈押案件。

加大破解執(zhí)行難力度，加強(qiáng)對執(zhí)行工作統(tǒng)一指揮管理，規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財物的司法程序，完善執(zhí)行財產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，加強(qiáng)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒，保障勝訴當(dāng)事人及時實現(xiàn)權(quán)益。

落實終審和訴訟終結(jié)制度，實行訴訪分離，保障當(dāng)事人依法行使申訴權(quán)利。對不服司法機(jī)關(guān)生效裁判、決定的申訴，逐步實行由律師代理制度。對聘不起律師的申訴人，納入法律援助范圍。

推進(jìn)罪犯、強(qiáng)制隔離戒毒人員、戒毒康復(fù)人員教育管理模式創(chuàng)新，加強(qiáng)教育改造質(zhì)量評估、心理矯治與職業(yè)技能培訓(xùn)工作,建立健全政府、社會、家庭三位一體的特殊人群關(guān)懷幫扶體系，完善特殊人群社會保障、救助等政策措施。