三、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效

　　今后五年是我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要窗口期,我們要實(shí)現(xiàn)騰籠換鳥、鳳凰涅槃、浴火重生,必須牢牢抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線,把加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換作為統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大工程,堅(jiān)持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、山東優(yōu)勢,積極創(chuàng)建國家新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū),通過發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化,培育壯大新動(dòng)能,改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。

　　(一)著力深化改革擴(kuò)大開放。改革開放是決定山東未來發(fā)展的關(guān)鍵一招。要堅(jiān)持正確方向,精準(zhǔn)對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向,突出協(xié)同配套,勇于攻堅(jiān)克難,堅(jiān)定不移把改革開放向縱深推進(jìn)。

　　深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。突出定向、精準(zhǔn)、有度,推動(dòng)五大任務(wù)取得更大成效。以鋼鐵、煤炭、煤電等行業(yè)為重點(diǎn),堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能,有效化解過剩產(chǎn)能,做好去產(chǎn)能職工分流安置工作。堅(jiān)持住房的居住屬性,因城施策、分類調(diào)控,建立完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制。支持企業(yè)通過債轉(zhuǎn)股、股權(quán)融資等措施,積極穩(wěn)妥去杠桿。進(jìn)一步降低企業(yè)制度性交易和生產(chǎn)經(jīng)營成本,讓企業(yè)輕裝上陣、更好發(fā)展。謀劃推進(jìn)一批重大工程,在公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等方面補(bǔ)齊短板、厚植優(yōu)勢。

　　加快推進(jìn)基礎(chǔ)性重大改革。按照統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突破的要求,全面推進(jìn)改革攻堅(jiān),更好發(fā)揮改革牽引作用。推進(jìn)“放管服”改革,加快轉(zhuǎn)變政府職能。深化國企國資改革,穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革,大力提高資產(chǎn)證券化水平和國有資本配置效率,優(yōu)化國有資本投資運(yùn)營機(jī)制。加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入,鼓勵(lì)民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革,支持民營企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,進(jìn)一步激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。完善省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分、收入劃分相關(guān)制度,健全現(xiàn)代財(cái)政體系。深化投融資體制改革,創(chuàng)新政府與社會(huì)資本合作機(jī)制,提高產(chǎn)業(yè)投資基金運(yùn)營水平,促進(jìn)和擴(kuò)大民間投資。扎實(shí)推進(jìn)濟(jì)南區(qū)域性產(chǎn)業(yè)金融中心、青島財(cái)富管理中心等建設(shè),健全多層次資本市場,大力發(fā)展普惠金融,更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。優(yōu)化金融生態(tài),提高防范金融風(fēng)險(xiǎn)能力,促進(jìn)金融業(yè)健康發(fā)展。

　　實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開放。充分利用沿海獨(dú)特地理位置,著眼塑造開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢,加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制,進(jìn)一步優(yōu)化山東開放戰(zhàn)略布局。深度參與“一帶一路”建設(shè),踐行絲路精神,深化產(chǎn)業(yè)、人文等合作,在建成和平、繁榮、開放、創(chuàng)新、文明之路中發(fā)揮積極作用。發(fā)展跨境電商、綜合服務(wù)、市場采購等新業(yè)態(tài)新模式,推動(dòng)外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變。優(yōu)化投資環(huán)境,在法定權(quán)限范圍內(nèi)創(chuàng)新招商引資、招才引智政策,著力引進(jìn)跨國公司戰(zhàn)略投資項(xiàng)目和功能性機(jī)構(gòu),重視引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和市場模式。深化國際產(chǎn)能合作,扎實(shí)推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè),培育壯大山東本土跨國公司。支持開發(fā)區(qū)率先復(fù)制自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成熟經(jīng)驗(yàn),打造更高水平的對(duì)外開放平臺(tái)。

　　(二)著力強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。必須把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置,塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展,加快建設(shè)創(chuàng)新型省份。

　　提升科技創(chuàng)新能力。堅(jiān)持需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向,強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究銜接融合,實(shí)施重大科技創(chuàng)新工程,著力突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性關(guān)鍵技術(shù),研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高端核心裝備,推動(dòng)“山東制造”向“山東創(chuàng)造”“山東智造”躍升。引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集,支持建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、“政產(chǎn)學(xué)研金服用”相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。高水平建設(shè)山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū),加快創(chuàng)新型城市建設(shè),培育技術(shù)創(chuàng)新中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心等新型創(chuàng)新平臺(tái)。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用、管理和保護(hù),促進(jìn)科技成果加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

　　強(qiáng)化創(chuàng)新人才支撐。牢固樹立人才第一資源理念,打好培養(yǎng)、吸引、留住、用好人才的組合拳,廣聚天下英才,建設(shè)人才強(qiáng)省。加強(qiáng)高層次科技人才隊(duì)伍建設(shè),積極參與國家“千人計(jì)劃”“萬人計(jì)劃”,完善提升“泰山”系列人才工程,精心打造“齊魯”系列實(shí)用人才工程,大力引進(jìn)“高精尖缺”人才,建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍。弘揚(yáng)企業(yè)家精神,發(fā)揮企業(yè)家示范作用,造就優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍。完善充分體現(xiàn)知識(shí)價(jià)值的分配激勵(lì)機(jī)制,加快構(gòu)建國內(nèi)領(lǐng)先的人才制度體系,讓各類人才脫穎而出。

　　推進(jìn)制度管理創(chuàng)新。深化科技體制改革,健全普惠的創(chuàng)新政策制度體系,加快推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。推動(dòng)科研院所建立法人治理結(jié)構(gòu),支持省屬主要科研院所與高等院校融合發(fā)展。建設(shè)統(tǒng)一完善的政務(wù)服務(wù)平臺(tái),深化行政審批制度、商事制度、職業(yè)資格制度改革,打造一流營商環(huán)境,讓一切創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)源泉在齊魯大地充分涌流。

　　(三)著力做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基。要堅(jiān)持提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)并重,加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系,不斷提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量、效益和競爭力。

　　再創(chuàng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新輝煌。大力發(fā)展智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造,實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程,支持企業(yè)開展高水平技術(shù)改造,提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率,加快建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)省。優(yōu)化提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),培育壯大技術(shù)含量和附加值高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),推動(dòng)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織,加強(qiáng)企業(yè)管理,培強(qiáng)一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、行業(yè)單項(xiàng)冠軍和“專精特新”中小企業(yè),完善產(chǎn)業(yè)鏈條,壯大產(chǎn)業(yè)集群,提高集約集聚發(fā)展水平。加強(qiáng)全面質(zhì)量管理,推進(jìn)“山東標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè),培育精益求精的“工匠精神”,支持企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入質(zhì)量品牌時(shí)代。

　　搶占新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。圍繞突破關(guān)鍵技術(shù)、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提高核心競爭力,推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。聚焦新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備、新材料、綠色低碳、數(shù)字創(chuàng)意等重點(diǎn)領(lǐng)域,加快崛起一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極培植大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)設(shè)計(jì)等特色新興產(chǎn)業(yè),促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)等健康成長。激活個(gè)性化、中高端消費(fèi)需求,以消費(fèi)升級(jí)促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

　　做好產(chǎn)業(yè)跨界融合大文章。以新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展為路徑,充分釋放“互聯(lián)網(wǎng)+”的力量,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合、跨界融合。推動(dòng)農(nóng)業(yè)“接二連三”,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全環(huán)節(jié)升級(jí)、全鏈條升值。深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合,建設(shè)高質(zhì)量的工業(yè)云服務(wù)和大數(shù)據(jù)平臺(tái),形成融合發(fā)展新生態(tài)。推動(dòng)服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合,加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)�業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。推動(dòng)旅游業(yè)與文化、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合,積極發(fā)展全域旅游。大力促進(jìn)產(chǎn)城融合,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)擴(kuò)容良性互動(dòng)、一體推進(jìn)。

　　(四)著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持“三個(gè)導(dǎo)向”,深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,在確保糧食安全的基礎(chǔ)上,調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能,不斷提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

　　增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。圍繞“吃得安全、吃得放心”這一社會(huì)最大關(guān)切,狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),健全全過程監(jiān)管體系,打造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全省。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)科技展翅行動(dòng),高水平建設(shè)黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技,加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和重大水利工程建設(shè),推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)。加大政策支持力度,推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè),進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。

　　培植壯大農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)“三園同建”,推動(dòng)終端型、體驗(yàn)型、智慧型、循環(huán)型“四型發(fā)展”,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價(jià)值鏈提升、供應(yīng)鏈貫通“三鏈重構(gòu)”,全面提升農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率,持續(xù)增加農(nóng)民收入。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點(diǎn)工程,壯大農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)新模式。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)資本到農(nóng)村投資興業(yè),使農(nóng)村成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的廣闊天地。

　　深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系,推行土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。積極發(fā)展各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會(huì)化服務(wù)組織,培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊(duì)伍。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè),探索開展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等改革,賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力。

　　(五)著力優(yōu)化協(xié)調(diào)發(fā)展格局。堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、陸海并重,在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間,在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁。

　　深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。開展“兩區(qū)一圈一帶”提升行動(dòng),強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)接、政策協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)作,促進(jìn)區(qū)域在更高水平上協(xié)調(diào)發(fā)展。提升青島西海岸新區(qū)輻射帶動(dòng)作用,提高省會(huì)城市首位度,支持濟(jì)南加快建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū),積極推進(jìn)黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè),大力發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì),培育新的增長極、增長帶。全力支持雄安新區(qū)建設(shè),深度對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略,進(jìn)一步提升山東在全國發(fā)展格局中的地位。

　　扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心,深化戶籍、財(cái)稅、區(qū)劃等改革,加快推進(jìn)“三個(gè)市民化”進(jìn)程。強(qiáng)化濟(jì)南、青島核心城市功能作用,深入開展大中小城市培育和特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建,提升山東半島城市群融合度和競爭力。提高城市規(guī)劃建設(shè)管理精細(xì)化水平,加快城市“十個(gè)系統(tǒng)”建設(shè),注重運(yùn)用法治思維和法治方式解決城市治理難題,使城市既有“面子”、更有“里子”。以美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手,深化農(nóng)村“七改”,努力建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的新農(nóng)村,形成城鄉(xiāng)一體發(fā)展新格局。

　　加快建設(shè)海洋強(qiáng)省。優(yōu)化海洋開發(fā)布局,科學(xué)綠色立體開發(fā)海洋,促進(jìn)海洋可持續(xù)發(fā)展。以青島藍(lán)谷建設(shè)為核心,發(fā)揮青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實(shí)驗(yàn)室等重大創(chuàng)新平臺(tái)支撐引領(lǐng)作用,打造海洋科技高地。實(shí)施“透明海洋”工程,以國家深�；�地等為依托,建設(shè)全國深遠(yuǎn)海戰(zhàn)略保障基地。健全現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系,推進(jìn)“海上糧倉”建設(shè),大力發(fā)展海工裝備、海洋生物醫(yī)藥、海洋文化旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),建設(shè)具有國際先進(jìn)水平的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。

　　區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、陸海統(tǒng)籌離不開重大基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通和有力支撐。要突出智能化、網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化,加快推進(jìn)“外電入魯”、“兩網(wǎng)兩通”、航空水運(yùn)、軌道交通、黃水東調(diào)、高速光纖網(wǎng)等重大工程建設(shè),努力完善涵蓋現(xiàn)代能源、綜合交通、水資源保障、信息網(wǎng)絡(luò)等的綜合支撐體系,全面提升承載能力和保障水平。