五、堅持人民城市為人民，形成有效的超大城市治理體系

牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，以廣大市民最關心的問題為導向，完善治理“大城市病”等突出問題的綜合方略，健全共治共管、共建共享機制，提高民生保障和公共服務水平，讓城市更加宜居、社會更加和諧、人民生活更加幸福。

保障和改善民生。堅持政府主導和發(fā)揮市場、社會作用相結合，合理引導社會預期，積極構建覆蓋城鄉(xiāng)、優(yōu)質均衡的公共服務體系，努力在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展。實施更加積極的就業(yè)政策，加強就業(yè)培訓和精準幫扶，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實現更加充分、更高質量的就業(yè)，保持城鄉(xiāng)居民收入增長與經濟發(fā)展同步。努力辦好人民滿意的教育，增加學前教育資源供給，推動優(yōu)質義務教育資源均衡發(fā)展，深化基礎教育綜合改革，完善現代職業(yè)教育格局。強化高等教育內涵發(fā)展，支持世界一流大學和一流學科建設，更好發(fā)揮人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承創(chuàng)新、國際交流合作作用。積極推動健康北京建設，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進公立醫(yī)院改革和社會辦醫(yī)規(guī)范有序發(fā)展，完善覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，大力開展全民體育健身活動，努力提供全生命周期的衛(wèi)生與健康服務。統(tǒng)籌社會保險和社會救助，完善失業(yè)、工傷和生育保險制度，健全醫(yī)療和養(yǎng)老保險體系，積極發(fā)展扶老、助殘、救孤、濟困等社會福利和慈善事業(yè)。積極應對人口老齡化，完善以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，建設街鄉(xiāng)養(yǎng)老照料中心、社區(qū)養(yǎng)老服務驛站，支持社會力量參與，探索形成專業(yè)化運營新模式，滿足多樣化養(yǎng)老服務需求。堅持住房的居住屬性，健全基本住房保障制度和購租并舉的住房供應體系，適度提高居住用地及其配套用地比重，完成中心城區(qū)棚戶區(qū)改造，積極發(fā)展住房租賃市場，強化需求端管理，促進房地產業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，幫助更多的人實現住有所居。

打贏污染治理攻堅戰(zhàn)。認真落實國家“大氣十條”“水十條”“土十條”，毫不動搖，鐵腕治理，打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水攻堅戰(zhàn)、突出問題殲滅戰(zhàn)。分階段制定實施治理計劃，全面落實責任，確保PM2.5年均濃度下降幅度符合國家要求，確保全市建成區(qū)污水處理設施全覆蓋、污水全處理、黑臭水體全消除，有效治理污染地塊。積極應對氣候變化，嚴格落實總量和強度雙控制度，深化重點領域節(jié)能減排，大力倡導綠色建筑，積極發(fā)展循環(huán)經濟。充分發(fā)揮市場機制在環(huán)境保護中的作用，建立約束性資源使用權交易機制，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度。加大依法治理力度，加強環(huán)境重點領域立法，開展環(huán)保督察巡視，嚴格環(huán)保執(zhí)法。

擴大綠色生態(tài)空間。堅持“綠水青山就是金山銀山”，統(tǒng)籌山水林田湖建設，持續(xù)加大植樹造林力度，大力建設森林城市、海綿城市。優(yōu)化提升山區(qū)綠屏、平原綠網、城市綠景，實現屏網相連、綠滿京華。全面建成第一道綠化隔離地區(qū)城市公園環(huán)，加強第二道綠化隔離地區(qū)郊野公園建設，給城市戴上群眾期盼的“綠色項鏈”。加強河流廊道建設，推進河湖水系循環(huán)連通，修復大面積生態(tài)濕地。全力辦好2019年世界園藝博覽會，促進園藝產業(yè)發(fā)展。加強生態(tài)文明教育，讓綠色消費、綠色生活成為時尚，讓尊重自然、保護環(huán)境成為習慣。堅持把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經濟社會發(fā)展評價體系，健全體現生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，用最嚴格的制度守護好綠水青山。

提升精細化管理水平。城市管理要像繡花一樣精細，堅持問題導向，以釘釘子精神抓整改，用群眾滿意度來衡量。堅持國際一流、城鄉(xiāng)一體原則，提高基礎設施規(guī)劃標準和建設質量，形成適度超前、相互銜接、滿足未來需求的功能體系。深化城市管理體制改革，健全綜合管理體系，更加注重運用法律法規(guī)、制度、標準來管理城市。推行垃圾強制分類制度，提高垃圾減量化、資源化、無害化處理水平。把握地鐵已經成網、共享經濟快速發(fā)展新變化，以更高目標追求謀劃交通治理和發(fā)展。堅持公交優(yōu)先、建管限并舉，大力發(fā)展城市軌道交通，加密城市路網，暢通微循環(huán)，鼓勵“共享單車”等綠色出行，降低機動車使用強度，規(guī)范停車秩序，提高公共交通服務能力和水平。充分依靠群眾，堅決拆除違法建設，整治“開墻打洞”，全面加強背街小巷整治提升，深化老舊小區(qū)綜合整治，創(chuàng)新管理制度和長效機制。辦好群眾家門口的事情，實現“一刻鐘社區(qū)服務圈”全覆蓋，提升生活性服務業(yè)品質。運用現代信息化技術推進智慧管理和智慧服務，深化網格化管理，建設智慧城市。

推進社會治理創(chuàng)新。完善黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。堅持重心下移、力量下沉，充分發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)、村在基層治理中的基礎性作用。發(fā)揮樞紐型社會組織的橋梁紐帶作用，健全社會動員機制，強化企業(yè)社會責任，拓寬公眾參與社會治理渠道。加強社會工作者隊伍建設，積極培育發(fā)展專業(yè)社會工作組織和志愿服務、慈善類社會組織。加快推進重點領域誠信建設，建立社會信用獎懲聯動機制。

維護首都安全穩(wěn)定。牢固樹立總體國家安全觀，完善維護首都安全體制機制，守土有責、守土負責、守土盡責，確保一方平安。堅持以政治安全為根本，加強重要地區(qū)安全管控，全力做好國家重大活動安保工作。健全重點領域監(jiān)測預警和工作協(xié)調機制，強化預測預警預防，有效化解影響首都安全的各種風險，妥善處理各類突發(fā)事件。強化全民國家安全教育，構筑堅如磐石的人民安全防線。深入推進反恐防暴工作，堅決守住不發(fā)生暴力恐怖活動的底線。深化重大決策社會穩(wěn)定風險評估，完善常態(tài)化矛盾糾紛排查化解制度，加強和改進信訪工作，最大限度預防和化解社會矛盾。深化平安北京建設，完善社會治安綜合治理體制機制，健全首都立體化、信息化治安防控體系，依法懲處各類違法犯罪活動。嚴格落實安全生產責任制，加強重點領域、重點行業(yè)安全管控和隱患排查治理，強化食品藥品安全管理，加強綜合防災減災救災能力和應急體系建設，切實維護人民群眾生命財產安全。