改革的難點(diǎn)在清理冗官

　　改革還只是涉及“事”，而不涉及“人”

　　中國政府行政改革力度不小，但阻力也很大，歷次機(jī)構(gòu)改革都不同程度陷入“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈，原因都在凝固化的部門利益和冗員難以澄清。

　　今年大部制改革將再起航，國務(wù)院27個(gè)部再合並幾個(gè)，改革還只是涉及“事”，而不涉及“人”。行政改革不裁冗員，對(duì)於“官滿為患”的中國官場病來說，恐怕很難改有成效。改革開放以來，國務(wù)院部級(jí)機(jī)關(guān)減少了2/3，地方各級(jí)政府也相應(yīng)作了精簡，可謂是古今中外少見的行政改革。國外凡如此規(guī)模的改革都必然大批裁員，鄧小平在改革之初也提醒精簡機(jī)構(gòu)會(huì)發(fā)生“游行示威”、“貼大字報(bào)”。然而，中國政府的精簡，卻末見大量裁員，更沒有出現(xiàn)國外常見的游行示威，這不能不說是一大奇跡。

　　機(jī)構(gòu)精簡了，冗員哪去了呢？問題的關(guān)鍵在於，中國歷次精簡機(jī)構(gòu)，都是不減和尚隻拆廟。有的機(jī)關(guān)拆並了，人員照用，有些部門改稱“事業(yè)單位”，名義上剔出政府系列，其余一切照舊。工人可以下崗，干部卻永不下崗，政府不裁官員，處理冗員叫“分流”，即在保証鐵飯碗的前提下，另行安排工作。這樣的改革，隻能說是“跛腳”改革，留下的隱患很多。上級(jí)國務(wù)院裁減的人員尚可分流到下級(jí)省市，而縣市就難辦了。有分流到高速公路做收費(fèi)員的，月工資8千，還貸期限滿了仍然收費(fèi)，理由是需要安置分流干部。大批大批的冗員都是熬到離退休才去職，待遇不減，百般優(yōu)寵，離退休后還有老干部局照管，各部門都設(shè)老干部局。干部特權(quán)誰也奈何不得，冗官弊政於是無法革除。

　　有些臨時(shí)設(shè)立的部門如“計(jì)生委”，本當(dāng)象“知青辦”一樣到期撤除，但為保部門利益不丟飯碗，在推行“一胎化”30多年后，仍在高喊強(qiáng)化計(jì)劃生育。此次大部制改革將計(jì)生委與衛(wèi)生部合並，並沒有考慮削減計(jì)生委職權(quán)及人員。還有官辦工會(huì)系統(tǒng)，號(hào)稱群眾組織，卻由國庫發(fā)工資，政府行政系統(tǒng)之外的冗官依然十分龐大。有些縣的財(cái)政叫“吃飯財(cái)政”，因官多全縣稅收也不夠發(fā)工資。“官滿為患”的現(xiàn)象雖幾經(jīng)改革，至今仍未見好轉(zhuǎn)。

　　推行“大部制”就是要改變“官海管理”，精兵簡政，使政府廉潔高效。所以精簡機(jī)構(gòu)的同時(shí)，必須裁減冗員，改變“官滿為患”的局面。中國不裁員的行政改革，雖保全了干部特權(quán)，沒有出現(xiàn)干部因丟飯碗上街游行，短時(shí)內(nèi)維護(hù)了穩(wěn)定，卻大大增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)，是“花錢買改革”，冗官冗費(fèi)問題不但始終不能破解，反而積重難返。本來，國家干部由納稅人供養(yǎng)，應(yīng)能上能下，精明強(qiáng)干，不能坐吃薪餉，擁有特權(quán)，凡職位可競爭上崗，無職位下崗亦可尋求別的職業(yè)，有才能的人也無須將整個(gè)生命耗費(fèi)於宦海。所以，行政改革的深入，需要探討出臺(tái)干部辭退機(jī)制，健全下崗人員的社會(huì)保障。若因循“維穩(wěn)”思維，不敢得罪人，精簡隻對(duì)“事”不對(duì)“人”，則行政體制的改革就很難有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　（作者為北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、博導(dǎo)）