大部制改革要與政府權(quán)能的集中與分散改革同步進行

部門的合並常常意味著新的大部門利益和權(quán)能的擴大，可是，大部門制如果只是意味著權(quán)能擴張的話，實際上就違背了大部制改革的初衷：集權(quán)與分權(quán)的平衡。所以，大部制改革一定要與政府權(quán)能的集中與分散或曰集權(quán)與放權(quán)改革同步進行。

要達成此項目的，一方面，要促進大部門內(nèi)部決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和執(zhí)行權(quán)的分離，另一方面，要在中央政府整體層面上構(gòu)建決策、執(zhí)行、監(jiān)督適度分離的組織架構(gòu)。要將原屬於市場、企業(yè)、社會和事業(yè)單位的職能逐步從超級大部乃至整個中央政府中分離出來，設(shè)立專門的執(zhí)行機構(gòu)或者劃分給市場和社會，避免因集決策、執(zhí)行、監(jiān)督於一身而產(chǎn)生的種種弊端，這也是解決中央政府與地方政府條塊矛盾的重要途徑之一。比如，同一行業(yè)中，管政策法規(guī)和制度設(shè)計，管決策、執(zhí)行和監(jiān)督的行政職能保留給超級大部，而管經(jīng)營和利潤、業(yè)務和發(fā)展的專業(yè)公司、學校、研究機構(gòu)等獨立為企業(yè)和事業(yè)單位的安排，就是這種集權(quán)與分權(quán)的有機結(jié)合。

行政管理體制改革是一項系統(tǒng)工程，大部制改革的成功需要依賴一個設(shè)置合理、結(jié)構(gòu)科學、運作高效的內(nèi)部體系的支撐。部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)利益和權(quán)能的協(xié)調(diào)直接影響大部制改革的成效乃至成敗，所以，健全大部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)利益和權(quán)能協(xié)調(diào)的體制和機制應該成為新一輪大部制改革特別關(guān)注的重點之一。

（作者為北京師范大學政治學與國際關(guān)系學院二級教授、博導）