隻在局部性上做文章，改革不可能完全到位。要說這是穩(wěn)妥的話，其實(shí)也最不穩(wěn)妥、最不科學(xué)。對(duì)於大部制改革，我們應(yīng)該有一個(gè)站位很高的全面謀劃

西方國家大部制改革基本上都以漸進(jìn)穩(wěn)妥為取向

我國2008年的第六次政府機(jī)構(gòu)改革，機(jī)構(gòu)數(shù)在總量上隻減少了1個(gè)，而沒有急切、貿(mào)然地大量整合部委，畢其功於一役，這顯然表明了，我們的大部制改革選擇的是一條漸進(jìn)穩(wěn)妥的改革路徑。我國大部制改革選擇了一條漸進(jìn)穩(wěn)妥的改革路徑，也是對(duì)西方各國推進(jìn)大部制改革方略的借鑒。實(shí)行大部制，是當(dāng)代世界各國政府改革的一種必然趨勢。西方國家是如何建立大部制的？英國、法國、美國等國家雖然所走的道路不盡相同，但基本上都以漸進(jìn)穩(wěn)妥為取向，避免造成急劇猛烈的動(dòng)蕩。

英國——切香腸式。英國自二戰(zhàn)后政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不斷增加，到1951年時(shí)，內(nèi)閣部門共達(dá)27個(gè)，此后開始進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整。上世紀(jì)60年代后期，英國開始在內(nèi)閣中組建了被稱為“超級(jí)部”的大部門，擴(kuò)大業(yè)務(wù)管轄范圍，將多種內(nèi)容和有聯(lián)系的事務(wù)交由其管理。如將國防部、陸軍部、海軍部和空軍部合並為國防部，將國家保險(xiǎn)部、撫恤部和國家救濟(jì)局合並為社會(huì)保障部，將海外發(fā)展署合並到外交和聯(lián)邦事務(wù)部。后來，機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步向跨領(lǐng)域整合發(fā)展，如1968年將衛(wèi)生部與社會(huì)保障部合並為衛(wèi)生和社會(huì)部，1970年將貿(mào)易部與技術(shù)部合並為貿(mào)易工業(yè)部，2001年將農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和食品部與環(huán)境、運(yùn)輸和地區(qū)部合並，組成環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部。經(jīng)過歷屆內(nèi)閣的不斷調(diào)整，到2007年布朗內(nèi)閣時(shí)，政府核心機(jī)構(gòu)共19個(gè)。英國的大部制改革的漸進(jìn)過程，好像切香腸一樣一段段的切，使機(jī)構(gòu)一個(gè)個(gè)地逐漸減少。

法國——零敲碎打式。法國二戰(zhàn)后的政府機(jī)構(gòu)多達(dá)29個(gè)，此后每一屆新政府上臺(tái)，都會(huì)對(duì)原有的部門設(shè)置進(jìn)行磨合調(diào)整。最終，總理內(nèi)閣的部門數(shù)量基本上按照大部制的要求，保持在15至20個(gè)之間。其中，外交部，國防部，內(nèi)政和國土資源部，經(jīng)濟(jì)、財(cái)政和工業(yè)部，國家教育、高等教育和研究部，青年、體育和聯(lián)絡(luò)部等常規(guī)政府部門變化不大。除此之外，根據(jù)管理需要，每屆政府會(huì)進(jìn)行調(diào)整合並，重新編出一些新部門來，與之相應(yīng)的部長級(jí)代表和國務(wù)秘書也隨時(shí)出現(xiàn)擴(kuò)編或縮減的可能。例如，2005年德維爾潘任總理時(shí)，其領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)閣就多達(dá)30多個(gè)部長，2007年菲永任總理后就急忙進(jìn)行“瘦身”。法國大部制改革的漸進(jìn)過程，可以稱之為零敲碎打式。

美國——漸變整合式。美國建國初期，聯(lián)邦政府隻有3個(gè)部門。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和管理事務(wù)的增加，政府的職能范圍也隨之日漸擴(kuò)張。到20世紀(jì)末，聯(lián)邦政府共設(shè)有14個(gè)組成部門。按照大部制機(jī)構(gòu)數(shù)量的要求，美國聯(lián)邦政府的機(jī)構(gòu)總數(shù)雖然一直沒有“超標(biāo)”，但它沒有放棄對(duì)大部制的摸索整合。二戰(zhàn)后，美國先后將陸軍部、海軍部和空軍部合並為國防部，設(shè)立衛(wèi)生、教育和福利部，住房和城市發(fā)展部、運(yùn)輸部、能源部等部門，以同領(lǐng)域整合為主。2003年，美國新組建的國土安全部，進(jìn)行了更大的跨領(lǐng)域整合，將22個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)合並進(jìn)來，組成一個(gè)超級(jí)大部門，使聯(lián)邦政府的部門總數(shù)達(dá)到15個(gè)。美國大部制改革的漸進(jìn)過程，可以稱之為漸變整合式。