開(kāi)展好干部下基層工作，“不擾民，不添亂，接地氣，收實(shí)效”，需要熱情、忠誠(chéng)和自信，更需要管理智慧，這需要從四方面著手：一是計(jì)劃周密；二是組織合理；三是領(lǐng)導(dǎo)有方；四是控制得力。

轟轟烈烈下基層容易背離中央初衷

如果領(lǐng)導(dǎo)一講話(huà)，上級(jí)機(jī)關(guān)文件一下發(fā)，下級(jí)組織不管三七二十一，不分青紅皂白，立刻開(kāi)展轟轟烈烈的“下基層”活動(dòng)，沒(méi)過(guò)多久，“萬(wàn)名公務(wù)員下基層”、“百萬(wàn)干部下基層”等報(bào)道就會(huì)出現(xiàn)在媒體上、寫(xiě)在報(bào)告里。而事實(shí)上，中央的要求高瞻遠(yuǎn)矚、高屋建瓴，需要逐級(jí)細(xì)化為中長(zhǎng)期規(guī)劃、年度計(jì)劃和行動(dòng)方案。

要做到“計(jì)劃周密”，有必要逐一回答六個(gè)問(wèn)題：誰(shuí)需要下基層？下基層干什么？什么時(shí)間下基層？下到基層待多久？下基層期間的待遇如何安排？下基層后的收獲如何考察和評(píng)價(jià)？在明確所有問(wèn)題答案的基礎(chǔ)上，制訂出詳細(xì)計(jì)劃，具體到個(gè)人和事項(xiàng)，排出時(shí)間進(jìn)度表，提出績(jī)效評(píng)估指標(biāo)，說(shuō)明監(jiān)督檢查辦法，明確事前事后的待遇安排等。

下基層的主體不同，所擔(dān)負(fù)的責(zé)任、到達(dá)的目的地、到基層后的深入程度和工作周期自然各異。中央領(lǐng)導(dǎo)視察基層，有政治性、示范性和導(dǎo)向性作用，目的地的選擇是多方力量博弈的均衡解。省（部）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，要深入主管工作的一線(xiàn)了解情況，應(yīng)該到最困難、最復(fù)雜的地方去，時(shí)間不會(huì)太長(zhǎng)。直接針對(duì)基層情況制定政策和部署工作的負(fù)責(zé)人，需要經(jīng)常性地到基層了解情況，獲得盡可能全面的信息。組織部門(mén)為了培養(yǎng)和鍛煉年輕干部，可以把他們派遣到艱苦的地方去，和人民群眾“同吃、同住、同勞動(dòng)”，停留較長(zhǎng)一段時(shí)間。

組織合理方能為民而不擾民

“組織合理”，意味著在派遣干部下基層工作中，按照既定計(jì)劃，把各項(xiàng)物質(zhì)和非物質(zhì)的要素，組合為一個(gè)結(jié)構(gòu)、布局、模式、機(jī)制都具有合理性、可行性和科學(xué)性的工作系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)工作的整體性、協(xié)調(diào)性和有效性的有機(jī)統(tǒng)一。實(shí)踐中，首先要把干部下基層工作納入一級(jí)組織重要工作的范疇，讓相關(guān)部門(mén)和人員認(rèn)識(shí)到，下基層不是可輕可重、可有可無(wú)的工作，不是為了響應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)或應(yīng)付上級(jí)部門(mén)檢查的“應(yīng)景之作”，而是有事前周密計(jì)劃和實(shí)施部署的重要任務(wù)。其次要設(shè)計(jì)合理的組織派遣結(jié)構(gòu)，即對(duì)被派遣人員、地點(diǎn)、方式、周期和待遇等，要按照一定的比例和構(gòu)成作出安排。再次要把系統(tǒng)化的下基層工作部署用有較大強(qiáng)度的制度框架規(guī)范起來(lái)。最后，按照在既定結(jié)構(gòu)下形成的機(jī)制，系統(tǒng)推進(jìn)機(jī)關(guān)干部下基層工作有序進(jìn)行下去。

在一些地方，由于管理學(xué)意義上的“組織”環(huán)節(jié)沒(méi)有安排好，造成了不少困擾。如某兵團(tuán)開(kāi)展“萬(wàn)名機(jī)關(guān)干部下基層”活動(dòng)，不到半年就有5000多人下到“兵團(tuán)職工家里”。如此多人到家里，一撥接一撥，溫暖沒(méi)有送來(lái)多少，倒是添了不少麻煩。