獨(dú)立機(jī)構(gòu)的監(jiān)督

　　“獨(dú)立”是相對(duì)的，監(jiān)督是絕對(duì)的。獨(dú)立機(jī)構(gòu)的獨(dú)立主要是指獨(dú)立行使職權(quán)，不受其他機(jī)關(guān)、單位、個(gè)人的非法干涉。對(duì)于獨(dú)立機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，一般都有以下要求：獨(dú)立機(jī)構(gòu)的設(shè)立須經(jīng)法律授權(quán)，其設(shè)立、職責(zé)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等均由法律規(guī)定；防止和糾正濫用自治權(quán)的最好辦法就是建立法人治理結(jié)構(gòu)，設(shè)立監(jiān)事人；經(jīng)費(fèi)預(yù)算和人事任免等受主管部門(mén)直接約束和監(jiān)督；活動(dòng)受政府資助，理事會(huì)中有政府成員；定期做出績(jī)效評(píng)估，并由政府決定其存在的必要性；定期公布工作情況，接受人大、社會(huì)和輿論的監(jiān)督；定期接受?chē)?guó)家審計(jì)部門(mén)審計(jì)；接受司法審查，較行政機(jī)關(guān)而言，公民更易于尋求司法救濟(jì)。因此，從這種監(jiān)督的力度來(lái)說(shuō)，獨(dú)立機(jī)構(gòu)比行政機(jī)構(gòu)決策和信息更加公開(kāi)透明，更容易實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光下運(yùn)作。

　　獨(dú)立機(jī)構(gòu)的管理

　　執(zhí)行性的獨(dú)立機(jī)構(gòu)由主管機(jī)關(guān)提請(qǐng)國(guó)務(wù)院任命，監(jiān)督性的獨(dú)立機(jī)構(gòu)可以考慮由人大任命，這也將有助于擴(kuò)大人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能。獨(dú)立機(jī)構(gòu)每年年終都要提交工作報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)告及下一年度工作計(jì)劃，接受主管部門(mén)或人大的質(zhì)詢，并接受公眾和輿論的監(jiān)督。設(shè)置目的達(dá)不到時(shí)，由主管部門(mén)或人大宣告解散。管理上主要實(shí)施市場(chǎng)化的法人治理模式。在一些極其特殊的很難進(jìn)行法人治理模式的機(jī)構(gòu)，也可以采取獨(dú)任制。對(duì)于既行使公權(quán)力又提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，要設(shè)立董事會(huì)，董事長(zhǎng)由董事會(huì)選舉產(chǎn)生。董事會(huì)由政府及其他出資代表及選出的相關(guān)社會(huì)精英組成，主要工作是確定該機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略發(fā)展方向，以及確保完成中央政府的績(jī)效目標(biāo)體系，但不干涉機(jī)構(gòu)具體的操作和細(xì)節(jié)工作，具體的執(zhí)行細(xì)節(jié)由管理層負(fù)責(zé)。人員上以專業(yè)性為其存在的根本價(jià)值，采取企業(yè)化的人才流動(dòng)方式。獨(dú)立機(jī)構(gòu)設(shè)立監(jiān)事。經(jīng)費(fèi)上，可以來(lái)源于國(guó)家的財(cái)政，還可以向社會(huì)募集或征收。運(yùn)營(yíng)上，履職性的公益活動(dòng)無(wú)需納稅；經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)則必須納稅。

　　保障獨(dú)立行使職權(quán)

　　企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，類市場(chǎng)化運(yùn)作將會(huì)帶來(lái)明顯的效率和活力。因此，無(wú)論是執(zhí)行性的獨(dú)立機(jī)構(gòu)還是監(jiān)管性的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，都要強(qiáng)調(diào)其對(duì)法律負(fù)責(zé)。對(duì)于其正常行使權(quán)力，主管部門(mén)不能干預(yù)。這依賴于法律對(duì)于法人治理結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制、治理規(guī)則的規(guī)范及相關(guān)的制度化建設(shè)。要切實(shí)保障獨(dú)立機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，就必須克服傳統(tǒng)官僚主義的管理方式，徹底擺脫“長(zhǎng)官意志”在事業(yè)單位中所起的作用。獨(dú)立機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人的選擇標(biāo)準(zhǔn)、任免程序、工作評(píng)價(jià)可以參照法人的模式，無(wú)正當(dāng)理由不得被罷免。獨(dú)立機(jī)構(gòu)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由預(yù)算保障，不得隨意增減。