如果大部門(mén)不能順利渡過(guò)磨合期，不能及時(shí)協(xié)調(diào)矛盾沖突，大部門(mén)就有重新分開(kāi)或曰解體的可能

隨著大部制改革的深化，過(guò)去的小部委變成了“超級(jí)大部門(mén)”的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，使得“超級(jí)大部門(mén)”的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)及它們之間的關(guān)系更加復(fù)雜，對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行以及政府職能的實(shí)現(xiàn)帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。

超級(jí)大部以后，并非已是萬(wàn)事大吉

大部制改革實(shí)際上是通過(guò)部門(mén)合并，使部門(mén)間利益和權(quán)能沖突與協(xié)調(diào)變?yōu)椴块T(mén)內(nèi)部利益和權(quán)能沖突與協(xié)調(diào)，也就是化部際協(xié)調(diào)為部?jī)?nèi)協(xié)調(diào)的一種方法。隨著部門(mén)間利益和權(quán)能沖突的減少和部門(mén)內(nèi)部利益和權(quán)能沖突的增多，大部制改革使得部?jī)?nèi)協(xié)調(diào)的難度加大。

超級(jí)大部的成立在某種程度上是為了把大量的協(xié)調(diào)工作轉(zhuǎn)到部門(mén)內(nèi)部進(jìn)行，以減輕部門(mén)之間管理和調(diào)配人、財(cái)、物的利益和權(quán)能的負(fù)擔(dān)，使有限的人、財(cái)、物發(fā)揮更大的功能和作用，從而提高行政效能。但是，實(shí)際上，由于超級(jí)大部的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的利益和權(quán)能調(diào)整常常無(wú)法到位，內(nèi)部管理幅度（部委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與各司局之間、各個(gè)司局與處室之間直接管理的機(jī)構(gòu)數(shù)量）卻在增加，這些內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)常常變得負(fù)擔(dān)更重，真正的部門(mén)一體化和職能整合往往無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

因?yàn)�，一�?xiàng)決策落實(shí)到超級(jí)大部以后，并非已是萬(wàn)事大吉，還需由超級(jí)大部的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也就是部委內(nèi)各司局甚至處室去具體執(zhí)行。只有把一項(xiàng)決策落實(shí)到了各部委的司局及其處室，部?jī)?nèi)行政才算基本到位（部外行政是將部委決策落實(shí)到社會(huì)組織和公民個(gè)人）。在這種情況下，主要承擔(dān)協(xié)調(diào)任務(wù)的辦公廳等會(huì)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，主要表現(xiàn)為公文積壓、機(jī)構(gòu)臃腫和效率低下等。

與此同時(shí)，超級(jí)大部作為一種多個(gè)機(jī)構(gòu)合并后產(chǎn)生的新的組織形式，部?jī)?nèi)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)需要一個(gè)磨合期，才能較好地建立起彼此之間的協(xié)作關(guān)系。在這個(gè)磨合期里，一個(gè)部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也就是司局之間或者處室之間的矛盾沖突，可能絲毫不亞于原先不同部門(mén)之間的矛盾沖突。如果大部門(mén)不能順利渡過(guò)磨合期，不能及時(shí)協(xié)調(diào)矛盾沖突，大部門(mén)就有重新分開(kāi)或曰解體的可能。

英國(guó)在上世紀(jì)七十年代進(jìn)行了大部制改革，成立了一些“特大部門(mén)”，但是由于內(nèi)部協(xié)調(diào)的困難，這些“特大部門(mén)”實(shí)際上有很多都沒(méi)有形成真正的內(nèi)聚力。例如，上世紀(jì)七十年代中期成立的環(huán)境事務(wù)部就是由許多部委湊在一起組成的一個(gè)龐然大物，但不是一個(gè)有機(jī)結(jié)合的統(tǒng)一體，運(yùn)行幾年后因內(nèi)部利益和權(quán)能沖突無(wú)法得到很好的協(xié)調(diào)和解決，很快又分開(kāi)回到了上世紀(jì)六十年代的樣子。