備受期待的收入分配制度改革總體方案，已于今年春節(jié)前夕公布。2月5日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了國(guó)家發(fā)改委等部門《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，標(biāo)志著這一改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段�！皟蓵�(huì)”期間，收入分配改革成為代表、委員們熱議的話題。

收入分配制度改革方案可謂“十年磨一劍”。早在2004年，這項(xiàng)改革方案的起草工作即已啟動(dòng)，此后幾經(jīng)波折，延宕多年。去年以來(lái)，中央高層多次就此問(wèn)題明確表態(tài)，顯示改革方案的制定提速，終于在春節(jié)和“兩會(huì)”召開之前交出了“答卷”。

古語(yǔ)云，“不患寡而患不均”。經(jīng)過(guò)改革開放的高速發(fā)展，中國(guó)居民收入大幅增長(zhǎng)，整體上擺脫了“患寡”；但分配失衡、貧富差距拉大的問(wèn)題也日益突出。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 10年來(lái)首次公布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)基尼系數(shù)在2008年達(dá)到峰值0.491后逐年回落，2012年為0.474。拋開對(duì)這一數(shù)字準(zhǔn)確性的爭(zhēng)議不論，即以0.474與國(guó)際公認(rèn)的警戒線0.4相比較，也能反映出收入分配不合理之嚴(yán)重。況且，近十幾年我國(guó)基尼系數(shù)一直處于0.4以上的高位。

在此情況下，無(wú)論是從社會(huì)要求還是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略看，都不允許分配制度改革長(zhǎng)期拖延下去�？梢哉f(shuō)，跨越了“貧困陷阱”的中國(guó)，正面臨著避免落入“中等收入國(guó)家陷阱”的挑戰(zhàn)。

中國(guó)居民的收入差距，既體現(xiàn)在不同區(qū)域之間和城鄉(xiāng)居民之間，也體現(xiàn)在不同行業(yè)、不同部門、不同階層之間，后者尤為公眾所關(guān)注和感受強(qiáng)烈。

“提低、擴(kuò)中、控高”，是黨的十六大即已確定的收入分配改革思路。從《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》可以看到，這六個(gè)字仍是今后收入分配制度改革的原則和主線。就三者的關(guān)系而言，“提低”是基礎(chǔ)，“擴(kuò)中”是關(guān)鍵，“控高”是難點(diǎn)。

“提低”，即提高低收入群體的收入水平，這是合理調(diào)整分配關(guān)系、縮小收入差距的基本著眼點(diǎn)與突破口，對(duì)此具有廣泛的社會(huì)共識(shí)，實(shí)現(xiàn)的阻力較小；“擴(kuò)中”，即擴(kuò)大中等收入群體的規(guī)模，形成相對(duì)穩(wěn)定的“橄欖型”分配結(jié)構(gòu)，這不觸及其他群體利益，因此也無(wú)多大異議；“控高”，即調(diào)節(jié)和控制一些壟斷行業(yè)及特殊群體的過(guò)高甚至畸高收入，由于這部分人已形成既得利益群體，且掌握有一定話語(yǔ)權(quán)和較多社會(huì)資源，是推進(jìn)改革的最大阻礙，這也正是收入分配改革方案歷經(jīng)十年坎坷的根本原因，預(yù)計(jì)未來(lái)還會(huì)成為改革實(shí)施過(guò)程中的掣肘因素。