丁永勛
要逐漸讓公務(wù)員回歸正常職業(yè)，讓官員的從政之路從“坐直梯”變成“走轉(zhuǎn)門”，能上能下，可進(jìn)可出，形成優(yōu)勝劣汰、充滿活力的選人用人生態(tài)。
為落實(shí)中央推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定精神，全國已有北京等至少12個(gè)省份，出臺了實(shí)施細(xì)則或意見。其中尤其引人注目的，是明確了違法違紀(jì)、治黨不嚴(yán)、為官不為等領(lǐng)導(dǎo)干部必須“下”的情形和渠道。
關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和職務(wù)晉升，我們已有了詳細(xì)規(guī)定，也形成了一整套組織原則和程序，所以，干部能上能下，最大的看點(diǎn)其實(shí)不是“上”，而是“下”，即如何建立領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)、退出機(jī)制。道理很簡單，只要讓不作為、亂作為、慢作為的干部“下”，會作為、能作為、敢作為的干部就有機(jī)會和空間“上”。有了退出機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍正常的新陳代謝和有效激勵。
在以往，領(lǐng)導(dǎo)干部能上不能下，被認(rèn)為是一大難題。只要進(jìn)了這個(gè)門，就像進(jìn)了保險(xiǎn)箱和預(yù)定軌道，除非被查出違法犯罪或嚴(yán)重違紀(jì)被處理，幾乎沒有退出機(jī)制，就像坐上了一臺“直梯”，只能上不能下，除非中間發(fā)生意外，一落到底。
這樣的機(jī)制顯然有缺陷，不僅容易造成一些地方干部職數(shù)超員、超配，也會形成按資排輩、逆淘汰等現(xiàn)象，助長個(gè)別干部不作為當(dāng)太平官的心理，影響干部隊(duì)伍整體的活力。雖然有人把從政當(dāng)公務(wù)員看成鐵飯碗，對此趨之若鶩，但因?yàn)槿狈τ行У募顧C(jī)制，也容易埋沒一些人才。個(gè)別不適合當(dāng)官或者另有志向的人，在行政崗位上待久了，變得“除了當(dāng)官什么都不會”，結(jié)果官也不一定能當(dāng)好。另有極個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部，想主動離開從事別的工作，往往被看成是異類，成為轟動一時(shí)的新聞。
這些情況都說明，公務(wù)員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，還沒有成為一種普通職業(yè)，仍帶有某種封閉和特權(quán)色彩，至少沒形成正常的進(jìn)入和退出機(jī)制，身在其中的人，還沒有完全自由選擇的自由。雖然能上能下是一直以來的基本原則，但因?yàn)檫^去“下”的規(guī)定比較模糊，什么樣的干部應(yīng)該下、下的途徑是什么、下來之后怎么辦，都缺乏實(shí)施細(xì)則，更沒有形成慣例和程序。
而在國外一些國家，從公職人員到其他職業(yè)的轉(zhuǎn)換，是很常見的，一個(gè)人昨天可能還是教授、企業(yè)家，今天就變成了部長、市長，因?yàn)橛邢嚓P(guān)程序和規(guī)定管著，一般也能避免官商不分等問題。在這樣的情況下，從一般職業(yè)到公職人員，身份的轉(zhuǎn)換就像通過一道“轉(zhuǎn)門”，是很方便也很自然的事。
隨著組織人事制度的日益完善，我們的干部選拔任用，也要經(jīng)歷這樣的過程。除了加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，把違法亂紀(jì)和不作為、亂作為的官員堅(jiān)決拿下之外，還要逐漸讓公務(wù)員回歸正常職業(yè)，讓官員的從政之路從“坐直梯”變成“走轉(zhuǎn)門”，能上能下，可進(jìn)可出，形成優(yōu)勝劣汰、充滿活力的選人用人生態(tài)。
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