改革：最高境界就是在不知不覺(jué)中體制機(jī)制已調(diào)整
“上海已經(jīng)到了沒(méi)有改革創(chuàng)新就不能前進(jìn)的階段。”對(duì)此，上海領(lǐng)導(dǎo)層反復(fù)自警。改革圖新成了上海的最熱詞。
問(wèn)：“沒(méi)有改革創(chuàng)新就無(wú)法前進(jìn)”，對(duì)上海而言，這是現(xiàn)實(shí)還是憂患？
楊：上海對(duì)改革創(chuàng)新是有自覺(jué)的，改革開(kāi)放以來(lái)，許多改革創(chuàng)新舉措都在全國(guó)領(lǐng)風(fēng)氣之先。上?，F(xiàn)在的轉(zhuǎn)型是歷史上一次比較大的轉(zhuǎn)型。過(guò)去的部分體制機(jī)制、管理措施，存在不適應(yīng)新的發(fā)展態(tài)勢(shì)的情況。我們希望通過(guò)改革，使上海經(jīng)濟(jì)更有活力、動(dòng)力更足。上海要繼續(xù)按照中央要求，當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵、科學(xué)發(fā)展先行者。
問(wèn)：“改革已到深水區(qū)”，上海今年將有哪些 “深水突破”？
楊：首先還是深入推進(jìn)浦東綜合配套改革試點(diǎn)，今年可能會(huì)有一些大的舉措﹔其次是深化營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，適時(shí)把郵電通信、鐵路運(yùn)輸、建筑安裝等行業(yè)納入，進(jìn)一步釋放試點(diǎn)效應(yīng)。另外，還將下大力氣促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)發(fā)展的扶持。同時(shí)，還將加大力度推進(jìn)政府管理創(chuàng)新。
改革越深入，越需要智慧?，F(xiàn)在，我們更多的是想謀定而動(dòng)，使改革更有實(shí)效?？瓷先ノ覀儧](méi)有過(guò)多的口號(hào)和宣傳，實(shí)際上我們沒(méi)有停步，力度比以前還大。
問(wèn)：“於無(wú)聲處聽(tīng)驚雷”？
楊：改革最高的境界，就是不知不覺(jué)當(dāng)中，你已經(jīng)把它改好了，體制機(jī)制已經(jīng)調(diào)整了。當(dāng)然，這個(gè)境界很難。我們還是一步一步把工作做得更細(xì)、更深入，同時(shí)把改革可能引起的負(fù)面影響降到最低。
理政：政府心中要有法，轉(zhuǎn)型要帶頭
十八屆二中全會(huì)提出，推進(jìn)政企、政資、政事、政社分開(kāi)，推動(dòng)行政體制改革。在人們的印象中，上海是“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”。
問(wèn)：某種意義上，“強(qiáng)政府”是上海的標(biāo)簽，您在多種場(chǎng)合提到要加強(qiáng)政府自身建設(shè)，二者有聯(lián)系嗎？
楊：人們說(shuō)“小政府、大社會(huì)”，政府小一點(diǎn)是對(duì)的，但小不等於弱，小也要強(qiáng)。政府要強(qiáng)，自身就要過(guò)硬。我們一直高度重視政府自身建設(shè)。首先是審批制度改革，這幾年審批事項(xiàng)減少了1000多項(xiàng)。第二是依法行政，政府心中要有法，要知道你的職權(quán)范圍是法律規(guī)定的，不能越權(quán)越位。這個(gè)問(wèn)題是下一步工作的重點(diǎn)。第三是提高效率，簡(jiǎn)化程序，把一些繁文縟節(jié)去掉。我們項(xiàng)目審批效率因此提高了1/3以上，潛力很大。
問(wèn)：新一屆政府想展現(xiàn)一個(gè)怎樣的上海？
楊：上海的城市精神是“海納百川、追求卓越、開(kāi)明睿智、大氣謙和”，價(jià)值取向是“公正、包容、責(zé)任、誠(chéng)信”。其所揭示的形象就是我們的追求。歷屆上海市政府領(lǐng)導(dǎo)班子都認(rèn)為，在地方政府管理水平上，上海不但要在全國(guó)追求卓越，在全世界也要力爭(zhēng)排在前列。
管理：治大城如烹小鮮
作為國(guó)際化大都市，上海吸引八方來(lái)客。常住人口接近2400萬(wàn)，其中非戶籍人口佔(zhàn)2/5，上海在尋求承載力與“融城夢(mèng)”之間的平衡。
問(wèn)：外來(lái)人員想融入上海，享受均等公共服務(wù)，比如對(duì)異地高考等訴求強(qiáng)烈，上海如何解決？
楊：上海歷史上就是一座移民城市，目前老齡化率達(dá)到25％，也需要外來(lái)人口補(bǔ)充。一方面，要按國(guó)家要求，嚴(yán)控特大型城市的人口規(guī)模﹔另一方面，要善待外來(lái)人員。我們將堅(jiān)持“合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定居住”的取向，完善居住証管理制度，重點(diǎn)是建立健全居住証與基本公共服務(wù)待遇對(duì)應(yīng)掛鉤、梯度化的制度，改善來(lái)滬人員基本公共服務(wù)。
去年底，我們以《上海市居住証管理辦法》為依據(jù)，出臺(tái)了進(jìn)城務(wù)工人員子女在滬參加升學(xué)考試的有關(guān)方案，一是父母符合進(jìn)城務(wù)工人員管理制度規(guī)定的基本要求並達(dá)到一定積分的，其子女可在上海參加中高考﹔二是父母符合進(jìn)城務(wù)工人員管理制度規(guī)定的基本要求的，其子女可在上海考中職，讀完中職后可在上?？几呗毟邔?，讀完高職高專后可參加專升本考試。
