從“基礎(chǔ)”到“決定”的重大創(chuàng)新

引人注目的是，全會(huì)提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，而過去的表述是基礎(chǔ)性作用。從表述的重要細(xì)節(jié)的變化，到多達(dá)22次的高頻率出現(xiàn)，“市場(chǎng)”一詞，在公報(bào)發(fā)布的第一時(shí)間就引發(fā)熱議。

從“基礎(chǔ)”到“決定”，兩個(gè)字的改變，意義十分重大，是此次全會(huì)最大亮點(diǎn)和重大理論創(chuàng)新，楊偉民認(rèn)為，這是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵“質(zhì)”的提升，是思想解放的重大突破，也是深化經(jīng)濟(jì)體制改革以及引領(lǐng)其他領(lǐng)域改革的基本方針。在多位受訪研究者看來，市場(chǎng)“決定性”的提出，將助推中國(guó)經(jīng)濟(jì)從舊有的要素投入模式轉(zhuǎn)向效率驅(qū)動(dòng)模式，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)找到新的動(dòng)力。

接受本刊記者採訪中，清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心研究員常修澤說，全會(huì)傳遞的信息顯示，市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用有三個(gè)主體，企業(yè)是自主經(jīng)營(yíng)，消費(fèi)者是自由選擇，商品和要素是自由流通，這背后反映的是如何調(diào)節(jié)政府與企業(yè)之間的關(guān)系、如何在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中體現(xiàn)人的主體地位，如何清除市場(chǎng)壁壘，其中最關(guān)鍵的便是如何處理政府與市場(chǎng)關(guān)系，這是改革成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

“全會(huì)傳遞給我們的信息是，既要沿著市場(chǎng)化改革的路徑前行，毫不動(dòng)搖;更重要的是加快政府職能轉(zhuǎn)變，把配置資源的權(quán)力交給市場(chǎng)”，韓保江說，將資源配置的“決定性”作用賦予市場(chǎng)，這也意味著明確了經(jīng)濟(jì)體制改革的主線和路線圖。

楊偉民也指出，提出市場(chǎng)起決定性作用，就是改革的突破口和路線圖，基本經(jīng)濟(jì)制度、市場(chǎng)體系、政府職能和宏觀調(diào)控、財(cái)稅金融、土地制度、生態(tài)文明等方面的改革，都要以此為標(biāo)尺，需要“摸著石頭過河”的改革也有了原則和檢驗(yàn)尺度。

觀察全會(huì)傳遞的信息，聶高民強(qiáng)調(diào)，由市場(chǎng)“決定性”作用引發(fā)和“牽動(dòng)”的一系列改革，將激活一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力，並使之競(jìng)相迸發(fā)。例如，劉春分析說，全會(huì)中提出要發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，這意味著政府這隻有形的手要往回縮，騰出更多空間由市場(chǎng)機(jī)制來配置資源。

“應(yīng)該看到，對(duì)‘活力’的激發(fā)，全會(huì)既提出要‘不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力’，也強(qiáng)調(diào)‘激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力’?！敝醒朦h校國(guó)際戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)周天勇向本刊記者分析說，而提出建設(shè)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，則是為了激活要素的自由流動(dòng)，其中最值得關(guān)注的就是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。

按照全會(huì)給出的時(shí)間表，常修澤認(rèn)為，未來7年的發(fā)展改革將雙線並行，一條是生產(chǎn)力發(fā)展線，即到2020年要全面建成小康社會(huì)，另一條是制度變革線，即到2020年重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)該攻的堡壘都要攻下來，“在這攻堅(jiān)克難的7年間，已到了必須主要依靠改革紅利釋放活力、實(shí)現(xiàn)發(fā)展的階段。”