三、加快完善現(xiàn)代市場體系，提高資源配置效率

市場配置資源是最有效率的形式，市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場體系。

（12）建立和完善公平開放透明的市場規(guī)則。實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。探索對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式。推進(jìn)貿(mào)易流通體制改革，建設(shè)法治化營商環(huán)境。推進(jìn)工商注冊制度便利化，削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，由先証后照改為先照后証，把注冊資本實(shí)繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制，放寬市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件。改革市場監(jiān)管體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，進(jìn)一步清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，嚴(yán)禁和懲處各類違法違規(guī)實(shí)行優(yōu)惠政策行為，反對地方保護(hù)，反對壟斷和不正當(dāng)競爭。建立健全社會(huì)征信體系，加強(qiáng)誠信江蘇建設(shè)，加快建成覆蓋全社會(huì)的企業(yè)和個(gè)人信用信息系統(tǒng)，推進(jìn)信用信息資源共享和廣泛應(yīng)用，褒揚(yáng)誠信，懲戒失信。完善企業(yè)破產(chǎn)制度，健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機(jī)制。

（13）完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制。凡是能由市場形成價(jià)格的都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。積極推進(jìn)水、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水價(jià)格成本公開制度，建立水資源費(fèi)差別征收體系。建立以用戶和用電負(fù)荷特性為主分類，結(jié)構(gòu)清晰、比價(jià)合理的電價(jià)分類結(jié)構(gòu)體系。理順天然氣與可替代能源的比價(jià)關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)天然氣價(jià)格市場化。推進(jìn)並完善居民用水、電、氣階梯價(jià)格改革。政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，注重發(fā)揮市場形成價(jià)格作用。

（14）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)辦法。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。完善經(jīng)營性用地和工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，推廣工業(yè)用地預(yù)申請制度。強(qiáng)化土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管機(jī)制?？s小征地范圍，規(guī)范征地程序，落實(shí)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制，做到即征即保、應(yīng)保盡保，將被征地農(nóng)民全部納入城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場。改進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)使用方式。

（15）促進(jìn)地方金融創(chuàng)新發(fā)展。健全促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方金融體系。大力發(fā)展地方法人金融機(jī)構(gòu)，在加強(qiáng)監(jiān)管的前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行、消費(fèi)金融公司、金融租賃公司等金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與金融機(jī)構(gòu)重組改造。深化農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改革，繼續(xù)發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司。鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展融資租賃、融資性擔(dān)保公司、典當(dāng)行等準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)。健全多層次資本市場體系，支持區(qū)域性股權(quán)交易中心建設(shè)，多渠道推動(dòng)股權(quán)融資，建立和完善產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，發(fā)展並規(guī)范債券市場，提高直接融資比重。支持發(fā)展科技金融、綠色金融、文化金融、民生金融和互聯(lián)網(wǎng)金融，大力發(fā)展普惠金融。支持南京打造區(qū)域金融中心。鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，豐富金融市場層次和產(chǎn)品。鼓勵(lì)境內(nèi)外機(jī)構(gòu)和自然人在我省發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。完善保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建全方位農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理體系，健全健康、養(yǎng)老和責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制。加強(qiáng)金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，落實(shí)地方金融監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任，強(qiáng)化金融監(jiān)管，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

（16）深化科技體制改革。健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用。建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮大中型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)小微企業(yè)創(chuàng)新活力，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。通過會(huì)員制、合同研發(fā)、項(xiàng)目經(jīng)理制等市場化手段，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)的體制機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈等戰(zhàn)略層面的有機(jī)融合。完善開放高效、富有競爭力的區(qū)域創(chuàng)新體系。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，建立健全知識、技術(shù)、管理等要素的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，探索建立知識產(chǎn)權(quán)法院。打破行政主導(dǎo)和部門分割，建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配、評價(jià)成果的機(jī)制。健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，構(gòu)建多層次的科技投融資體系，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。重大科研基礎(chǔ)設(shè)施依照規(guī)定應(yīng)該開放的一律對社會(huì)開放。構(gòu)建公開透明的科研資源管理和項(xiàng)目評價(jià)機(jī)制。創(chuàng)新高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理體制機(jī)制，建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的先行區(qū)。

四、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，著力建設(shè)服務(wù)型政府

有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力。

（17）全面正確履行政府職能。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步加大行政審批事項(xiàng)“減、轉(zhuǎn)、放、免”力度，簡化審批程序，提高審批效率，最大限度減少政府對微觀事務(wù)的管理，更多發(fā)揮市場和社會(huì)組織的作用。市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批，對保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理、提高效率﹔直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放市縣和基層管理。建立健全行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行機(jī)制，對不涉及國家安全和企業(yè)秘密的審批，在網(wǎng)上公布審批流程、條件和進(jìn)度，接受企業(yè)和社會(huì)公眾的質(zhì)詢。更好發(fā)揮政府作用，提高調(diào)控水平和能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范市場秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。加強(qiáng)政府對發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定和實(shí)施，強(qiáng)化公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。加快全省政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。積極推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會(huì)購買。加快事業(yè)單位分類改革，在科學(xué)劃分類別的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位的改革工作，從事公益服務(wù)事業(yè)單位改革要在與主管部門理順關(guān)系、去行政化、建立法人治理結(jié)構(gòu)等方面取得積極進(jìn)展，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度。

（18）優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。以加快形成精簡高效的地方政府組織體系為目標(biāo)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，科學(xué)規(guī)范部門職責(zé)，積極穩(wěn)妥實(shí)施大部門制，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程。統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)改革，理順部門職責(zé)關(guān)系。精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，嚴(yán)格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，從嚴(yán)控制財(cái)政供養(yǎng)人員總量，降低行政成本。完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制，提高政府運(yùn)行透明度，健全政務(wù)公開和新聞發(fā)布制度。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向，完善發(fā)展成果考核評價(jià)體系，發(fā)揮“兩個(gè)率先”和“八項(xiàng)工程”指標(biāo)體系的導(dǎo)向監(jiān)測激勵(lì)作用，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況。推行機(jī)關(guān)績效管理制度，突出責(zé)任落實(shí)，確保權(quán)責(zé)一致，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型機(jī)關(guān)。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，探索推進(jìn)省直管縣體制改革，完善昆山市、泰興市和沭陽縣省直管縣體制改革試點(diǎn)，結(jié)合行政審批制度改革，理順市縣職責(zé)關(guān)系。深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)，賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的行政管理權(quán)限，並在規(guī)范提升的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、樹立典型，適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)。

（19）深化投資體制改革。轉(zhuǎn)變政府投資管理職能，確立企業(yè)投資主體地位。企業(yè)投資項(xiàng)目，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。進(jìn)一步開放投資領(lǐng)域，培育和吸引多元化投資或運(yùn)營主體，打破行業(yè)壟斷、部門分割和地方保護(hù)。改善投資管理方式，引導(dǎo)社會(huì)投資活動(dòng)，促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立健全防范和化解產(chǎn)能過剩長效機(jī)制。加強(qiáng)投資市場監(jiān)管，完善投資市場監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。

（20）推進(jìn)財(cái)稅體制改革。按照建立現(xiàn)代財(cái)政制度的要求，實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，實(shí)行全口徑預(yù)算管理體系。加快推進(jìn)預(yù)決算公開，逐步實(shí)現(xiàn)非涉密部門政府收支的全面公開。清理規(guī)范各項(xiàng)重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，一般不採取掛鉤方式。建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)算滾動(dòng)管理。建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。規(guī)范政府舉債行為，實(shí)現(xiàn)政府債務(wù)統(tǒng)一扎口管理，建立規(guī)范合理的地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，逐步將政府債務(wù)納入財(cái)政預(yù)算管理。完善省以下財(cái)政體制，健全省直管縣財(cái)政管理制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，省和市縣按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任。對於跨區(qū)域且對其他地區(qū)影響較大的公共服務(wù)，省級通過轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)一部分地方事權(quán)支出責(zé)任。全面建立市縣基本財(cái)力保障機(jī)制。完善財(cái)政資金配置機(jī)制，省級財(cái)力適度下傾，增量資金優(yōu)先用於民生投入。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，健全一般性轉(zhuǎn)移支付增長機(jī)制，重點(diǎn)加大對蘇北、蘇中的欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和集中連片地區(qū)、限制類主體功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。實(shí)行分類分檔的轉(zhuǎn)移支付分配制度，均衡市縣財(cái)政保障能力，清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)和地方資金配套，嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類專項(xiàng)，對保留專項(xiàng)進(jìn)行甄別，屬市、縣事務(wù)的劃入一般性轉(zhuǎn)移支付。加強(qiáng)財(cái)政政策和轉(zhuǎn)移支付資金績效管理和監(jiān)督。在國家稅制改革統(tǒng)一框架下，加強(qiáng)地方稅收體系建設(shè)，培育地方主體稅種，逐步提高直接稅在稅收收入中的比重。繼續(xù)推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅改革。加強(qiáng)地方稅收立法，規(guī)范財(cái)稅收入征管，建立健全稅收征管保障體系，嚴(yán)格依法征稅。加強(qiáng)對稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理。非經(jīng)法定程序，各級政府不得改變同級人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算。