九、深化社會事業(yè)改革，切實保障和改善民生

給人民群眾帶來實實在在的利益是改革的根本目的，必須加快社會事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，努力為社會提供多樣化服務(wù)，更好滿足人民需求。

（38）加快教育領(lǐng)域綜合改革。堅持立德樹人，加強社會主義核心價值體系教育，增強學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力。強化體育鍛煉，改進美育教學(xué)，提高學(xué)生審美和人文素養(yǎng)，促進青少年身心健康。大力促進教育公平，健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，實行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長教師交流輪崗，不設(shè)重點學(xué)校重點班，破解擇校難題，切實減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才。積極推進省部共建教育現(xiàn)代化試驗區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機制，提升高等教育國際合作交流水平，促進高校辦出特色爭創(chuàng)一流。積極推進學(xué)前教育、特殊教育、繼續(xù)教育改革發(fā)展。推進考試招生制度改革，建立招生和考試相對分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機構(gòu)組織實施、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督的運行機制，從根本上解決一考定終身的弊端。實行義務(wù)教育免試就近入學(xué)，推行初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價，加快推進職業(yè)院校分類招考或注冊入學(xué)，逐步推行普通高?；督y(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績的綜合評價多元錄取機制。試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學(xué)習(xí)通道。深入推進管辦評分離，擴大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新學(xué)校人事制度、師德教育、專業(yè)培訓(xùn)和激勵導(dǎo)向機制，推進高素質(zhì)教師隊伍建設(shè)。強化教育督導(dǎo)，委托社會組織開展教育評估監(jiān)測。健全政府補貼、政府購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育，促進公辦教育和民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

（39）健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制。建立經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)的聯(lián)動機制，健全政府促進就業(yè)責(zé)任制度。完善公共投資促進就業(yè)機制，實現(xiàn)擴大投資與增加就業(yè)相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，保持就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。規(guī)范招人用人制度，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。堅持創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)三位一體，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇於創(chuàng)業(yè)新機制。完善城鄉(xiāng)均等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。增強失業(yè)保險制度預(yù)防失業(yè)、促進就業(yè)功能，完善就業(yè)失業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計制度。創(chuàng)新勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，暢通職工表達(dá)合理訴求渠道。促進以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位，政府購買基層公共管理和社會服務(wù)崗位更多用於吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。健全鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的服務(wù)保障機制，提高公務(wù)員定向招錄和事業(yè)單位優(yōu)先招聘比例。整合發(fā)展高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，激勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，把未就業(yè)的納入就業(yè)見習(xí)、技能培訓(xùn)等就業(yè)準(zhǔn)備活動之中，對有特殊困難的實行全程就業(yè)服務(wù)。

（40）深化收入分配制度改革。更大力度推進居民收入倍增計劃，千方百計增加居民收入。著重保護勞動所得，努力實現(xiàn)勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善工資決定和正常增長機制。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價水平等因素變化，適時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度，健全支付保障機制。改革機關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補貼制度。健全資本、知識、技術(shù)、管理等由要素市場決定的報酬機制。擴展投資和租賃服務(wù)等途徑，優(yōu)化上市公司投資者回報制度，保護投資者尤其是中小投資者合法權(quán)益，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。突出農(nóng)民、中低收入者和困難家庭增收，完善持續(xù)增收長效機制。完善以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，加大稅收調(diào)節(jié)力度。建立公共資源出讓收益合理共享機制。完善慈善捐助減免稅制度，支持慈善事業(yè)發(fā)揮扶貧濟困積極作用。規(guī)范收入分配秩序，建立個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)，保護合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。

（41）完善社會保障制度。堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，完善個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制，確保參保人權(quán)益。推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度。加快城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調(diào)整機制。健全社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，擴大參保繳費覆蓋面，適時適當(dāng)降低社會保險費率。按照國家統(tǒng)一部署，落實漸進式延遲退休年齡政策。加快推進住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，積極構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系，建立符合省情的住房保障標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化保障性住房籌集和使用方式，完善保障性住房準(zhǔn)入退出機制。建立公開規(guī)范的住房公積金制度，改進住房公積金提取、使用、監(jiān)管機制。健全社會保障財政投入制度，完善社會保障預(yù)算制度，確保用於社會保障事業(yè)的資金逐年增加。加強社會保險基金投資管理和監(jiān)督，推進基金市場化、多元化投資運營。加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險，完善多層次社會保障體系。加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老資源配置，推動基本養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展，充分發(fā)揮社會力量的主體作用，鼓勵發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系，健全殘疾人權(quán)益保障、困境兒童分類保障制度。

（42）推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。統(tǒng)籌推進醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革，進一步提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平和人民群眾健康水平。鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，健全網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運行機制。改革公立醫(yī)院管理體制和運行機制，構(gòu)建現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，建立科學(xué)的醫(yī)療績效評價機制和適應(yīng)行業(yè)特點的人才培養(yǎng)、人事薪酬制度。完善合理分級診療模式，建立社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務(wù)關(guān)系。充分利用信息化手段，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動。加強區(qū)域公共衛(wèi)生服務(wù)資源整合。落實政府責(zé)任，取消以藥補醫(yī)，理順醫(yī)藥價格，建立合理的藥品價格形成機制和廉價藥品價格制度，建立科學(xué)補償機制。健全全民醫(yī)保體系，完善與城鄉(xiāng)居民收入增長相適應(yīng)的醫(yī)?；I資機制和財政補助增長機制。深化醫(yī)保支付方式改革，加快完善重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度。完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策和機制。鼓勵社會辦醫(yī)，優(yōu)先支持舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)。鼓勵社會資金直接投向資源稀缺及滿足多元需求服務(wù)領(lǐng)域，多種形式參與公立醫(yī)院改制重組。允許醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，允許民辦醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)保定點范圍。調(diào)整完善計劃生育政策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。

十、創(chuàng)新社會治理，確保社會和諧安定有序

社會發(fā)展既要充滿活力又要安定有序，必須著眼於維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，深入推進平安江蘇建設(shè)，創(chuàng)新社會治理體制，提高社會治理水平。

（43）改進社會治理方式。堅持系統(tǒng)治理，進一步加大黨委統(tǒng)籌推進力度，強化政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會各方面有序參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。堅持依法治理，完善社會治理地方性法規(guī)和規(guī)章，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。堅持綜合治理，整合資源力量，健全工作體系，綜合運用法律規(guī)范、道德約束、行政管理、經(jīng)濟調(diào)節(jié)和輿論引導(dǎo)等多種手段，規(guī)范社會行為，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決社會問題。堅持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，妥善處理和協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系。堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪和下訪制度，健全縣（市、區(qū)）“一委一居一站一辦”等社區(qū)組織架構(gòu)和基層綜合服務(wù)管理平臺，完善網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)，厘清行政事務(wù)和社區(qū)自治事務(wù)、政府委托事務(wù)和社區(qū)自治事務(wù)邊界。

（44）激發(fā)社會組織活力。正確處理政府和社會關(guān)系，加快推進政府與社會組織在機構(gòu)、職能、經(jīng)費、人員等方面分開，適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)。支持發(fā)展志願服務(wù)組織。限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)真正脫鉤，重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，成立時直接依法申請登記。支持行業(yè)協(xié)會一業(yè)多會，實現(xiàn)適度競爭、優(yōu)勝劣汰。推動社會組織完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全評估機制，推進信息披露，完善政府購買公共服務(wù)政策，提高社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能、開展公益服務(wù)和中介服務(wù)的能力。堅持積極引導(dǎo)和依法管理並重，促進社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。加強對在蘇境外非政府組織的管理，引導(dǎo)其依法開展活動。

（45）創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制。健全重大決策的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制。拓寬社情民意表達(dá)渠道，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)民意，引導(dǎo)不同利益群體以理性、合法的形式表達(dá)利益訴求。改革行政復(fù)議體制，健全行政復(fù)議案件審理機制，糾正違法或不當(dāng)行政行為。建立科學(xué)有效的矛盾調(diào)處機制，建立社會矛盾大排查、大調(diào)解組織管理體系和工作運行機制，促進人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動，積極推行刑事和解，形成多層次、寬領(lǐng)域、規(guī)范化的大調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系。改革信訪工作制度，健全聯(lián)合接訪機制，建立健全網(wǎng)上受理信訪制度，及時就地解決群眾合理訴求。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。

（46）健全公共安全體系。完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，實行食品原產(chǎn)地可追溯和質(zhì)量標(biāo)識制度，確保食品藥品安全。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，有效遏制重特大安全事故。健全防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急體制機制，強化事前預(yù)警、事中救援和事后恢復(fù)的綜合處理能力。加強社會治安綜合治理，健全立體化、現(xiàn)代化治安防控體系，依法嚴(yán)防和懲治各類違法犯罪活動。堅持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，健全互聯(lián)網(wǎng)管理部門執(zhí)法協(xié)作機制，確保信息和網(wǎng)絡(luò)安全。完善國家安全體制機制，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對勢力分裂、滲透、顛覆、竊密等活動，切實維護國家安全。