三、深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府

建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制和工作機(jī)制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。

7.依法全面履行政府職能。深化行政審批制度改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推行政府權(quán)力清單制度，法無(wú)授權(quán)不可為，行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。推行權(quán)力運(yùn)行責(zé)任清單制度，法定職責(zé)必須為，建立崗位責(zé)任制和限時(shí)辦結(jié)制，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職行為，促進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。建立行政審批負(fù)面清單制度，負(fù)面清單以外的事項(xiàng)一律取消審批，為各類市場(chǎng)主體提供公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

依法推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化，強(qiáng)化自治區(qū)政府統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)基本公共服務(wù)均等化職責(zé)，強(qiáng)化市縣政府執(zhí)行職責(zé)。

8.健全依法行政決策機(jī)制。制定出臺(tái)重大行政決策規(guī)則，把公眾參與、專家論証、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策法定程序。堅(jiān)持開門決策，凡事關(guān)人民群眾切身利益的重大決策事項(xiàng)，都要向社會(huì)征求意見(jiàn)，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表述權(quán)、監(jiān)督權(quán)。凡專業(yè)性強(qiáng)的決策事項(xiàng)，都要開展專家咨詢論証，健全決策咨詢制度，建立決策咨詢專家?guī)?。凡涉及公共利益決策事項(xiàng)，都要組織聽証，注重聽証參加人的廣泛性和代表性，使他們平等、充分的參與質(zhì)証和辯論。健全完善政府法律顧問(wèn)制度，建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的政府法律顧問(wèn)隊(duì)伍，積極培養(yǎng)建立公職律師隊(duì)伍。

建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策、重大行政許可事項(xiàng)合法性審查機(jī)制，進(jìn)一步完善重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，未經(jīng)合法性審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或經(jīng)審查不合法、評(píng)估不合格的，不得提交討論。建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、影響惡劣的，嚴(yán)格追究行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

9.深化行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)不同層級(jí)政府的事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。推進(jìn)和規(guī)范綜合執(zhí)法，大幅減少市縣兩級(jí)政府執(zhí)法隊(duì)伍種類，重點(diǎn)在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)林水利、資源環(huán)境、社會(huì)保障、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域開展綜合執(zhí)法工作，有條件的領(lǐng)域推行跨部門綜合執(zhí)法。加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)。探索相對(duì)集中行政許可權(quán)，在銀川市開展設(shè)立行政審批局試點(diǎn)。

強(qiáng)化市縣政府行政執(zhí)法職責(zé)，推進(jìn)執(zhí)法重心和執(zhí)法力量向基層下移。凡是法律、法規(guī)、規(guī)章未明確由自治區(qū)級(jí)行政主管部門實(shí)施的行政執(zhí)法事項(xiàng)，一律下放到市縣執(zhí)行﹔凡是法律、法規(guī)、規(guī)章未明確規(guī)定委托其他組織實(shí)施的行政執(zhí)法事項(xiàng)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)一律不得委托。

嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法人員資格管理制度，實(shí)行執(zhí)法人員持証上崗制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，罰沒(méi)收入不得同部門利益直接或者變相掛鉤。

健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，堅(jiān)決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無(wú)縫對(duì)接。

10.嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。改進(jìn)執(zhí)法方式，積極推行治理式執(zhí)法、行政監(jiān)管勸勉、輕微問(wèn)題告誡、突出問(wèn)題約談、重大事件回訪等柔性執(zhí)法。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，梳理執(zhí)法依據(jù)，分解執(zhí)法職權(quán)，完善行政執(zhí)法公示制、行政執(zhí)法評(píng)議考核制。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，建立行政執(zhí)法行為法制監(jiān)督機(jī)制、重大行政執(zhí)法決定法制審核和行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。完善執(zhí)法程序，加強(qiáng)行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督信息化建設(shè)和信息共享，推行行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度和行政處罰信息公示制度。