四、緊緊圍繞法治社會建設(shè)推進(jìn)依法治疆，著力提高社會治理法治化水平

推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理。堅持系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，大力推進(jìn)依法治理。將法治建設(shè)融入各項創(chuàng)建活動之中，豐富內(nèi)涵和形式，提高各地各部門法治化管理水平。發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會規(guī)范在維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、推進(jìn)“去極端化”、打擊暴力恐怖等社會治理中的積極作用。建立健全社會組織參與社會事務(wù)、維護(hù)公共利益、救助困難群眾、幫教特殊群體、預(yù)防違法犯罪的機制和制度化渠道。支持行業(yè)協(xié)會商會類社會組織發(fā)揮行業(yè)自律、自治和專業(yè)服務(wù)功能，加強對其成員的行為導(dǎo)引、規(guī)則約束、權(quán)益維護(hù)。

建設(shè)功能齊全的法律服務(wù)體系。發(fā)展法律服務(wù)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域法律服務(wù)資源。推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的律師、公証、司法鑒定、法律援助、基層法律服務(wù)等公共法律服務(wù)體系建設(shè)。司法行政機關(guān)及律師協(xié)會要積極引導(dǎo)律師定期為基層及邊遠(yuǎn)縣鄉(xiāng)群眾提供法律咨詢、代理訴訟等法律服務(wù)，開展律師事務(wù)所與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）對口聯(lián)系，健全法律顧問制度，促進(jìn)律師法律服務(wù)進(jìn)機關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)調(diào)解委員會、進(jìn)協(xié)會等各類組織。探索建立公証提前介入政府重大項目服務(wù)機制。完善法律援助制度，擴(kuò)大援助范圍，健全司法救助體系，實施司法鑒定管理體制改革。加強司法所建設(shè)，發(fā)揮司法所為基層政府提供法律服務(wù)、為基層群眾提供法律咨詢、調(diào)解糾紛、化解矛盾的作用。

健全完善依法維權(quán)機制。強化法律的權(quán)威地位，引導(dǎo)和支持各族群眾理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益。建立健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制、矛盾預(yù)警機制、利益表達(dá)機制、協(xié)商溝通機制、救濟(jì)救助機制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道。積極推進(jìn)陽光信訪，把信訪納入法治化軌道。健全區(qū)、地（州、市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）五級社會矛盾滾動排查化解機制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制。加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，健全行政調(diào)解工作機制?？h級以上人民政府普遍建立政府負(fù)總責(zé)、政府法制機構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作機制，完善行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系。積極推動在基層法院設(shè)立人民調(diào)解室或工作窗口的“訴調(diào)對接”機制建設(shè)，加強人民調(diào)解在基層派出所“治調(diào)對接”的有機銜接。完善仲裁制度，提高仲裁公信力。

推進(jìn)基層治理法治化。充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，進(jìn)一步增強基層黨員干部法治觀念、服務(wù)意識，切實提高依法辦事能力，確?；鶎狱h組織能夠有效組織、帶領(lǐng)干部群眾維護(hù)一方穩(wěn)定、建設(shè)一方和諧、推動一方發(fā)展。加強基層法治機構(gòu)建設(shè)，做強基層法治隊伍，建立重心下移、力量下沉的法治工作機制，改善基層基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件，推進(jìn)法治干部開展下基層活動。

五、堅持立足區(qū)情，提高地方立法的針對性和有效性

完善立法工作機制，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。健全在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的人大主導(dǎo)立法工作體制機制，充分發(fā)揮人大及其常委會在立法中的主導(dǎo)作用。健全完善地方立法起草、協(xié)調(diào)、審議機制和征詢立法意見機制，加強立法前論証，提高立法規(guī)劃和立法計劃的科學(xué)性、合理性。建立基層立法聯(lián)系點制度、征求人大代表及社會各界意見制度，積極探索委托第三方起草法規(guī)草案。推進(jìn)民主立法，健全立法機關(guān)主導(dǎo)、社會各方有序參與立法的方式。完善立法機關(guān)和社會公眾溝通機制，健全優(yōu)化現(xiàn)行立法協(xié)商工作機制，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會組織、律師、專家學(xué)者等對立法中涉及的重大利益調(diào)整論証咨詢機制作用。拓寬公民有序參與立法途徑，健全法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見採納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識。加強社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)，推動協(xié)商民主廣泛多層和制度化建設(shè)，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。完善法規(guī)規(guī)章草案表決程序，重要條款可實行單獨表決。

依法行使自治區(qū)地方立法權(quán)。明確立法權(quán)力邊界，用足用好《立法法》賦予的民族自治地方立法權(quán)限。依法行使自治條例和單行條例制定權(quán)，及時制定與國家法律相配套的地方性法規(guī)。把握中央與地方、權(quán)力機關(guān)與行政機關(guān)、事業(yè)單位與社會組織的事權(quán)分工，確保地方立法符合實際、緊扣需要，不斷完善與新疆經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明發(fā)展相適應(yīng)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章體系。

加強重點領(lǐng)域立法。圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，把促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和宗教和諧、打擊暴力恐怖活動、遏制宗教極端思想滲透作為立法工作重點，緊扣自治區(qū)促發(fā)展、惠民生、保穩(wěn)定等重大戰(zhàn)略部署推進(jìn)地方性法規(guī)和政府規(guī)章制定。堅持立、改、廢、釋相結(jié)合，抓緊修改與社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，確保法律、行政法規(guī)統(tǒng)一實施。堅持立法決策與改革決策相銜接，立法進(jìn)程與社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)，做到重大改革、重大措施於法有據(jù)。

加強和改進(jìn)政府立法工作。完善政府規(guī)章制定程序，完善公眾參與政府立法機制，健全起草、論証、協(xié)調(diào)、審議機制，增強科學(xué)性、合理性和可操作性。地方重要政府規(guī)章由政府法制機構(gòu)組織起草，從體制機制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化。

加強政府規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。建立規(guī)范性文件合法性審查、集體討論決定、統(tǒng)一發(fā)布和有效期審查制度，各級行政機關(guān)要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序制定規(guī)范性文件。建立完善地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案公開征求意見制度和立法調(diào)研、聽証、評估制度。加強政府規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查，維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通。適應(yīng)信息化社會需求，全面落實規(guī)范性文件每隔兩年清理公示制度。按照國家電子文件管理規(guī)定，推進(jìn)規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫和檢索系統(tǒng)建設(shè)。

加強和改進(jìn)人大法律監(jiān)督工作。各級人大及其常委會要加強法律實施情況的監(jiān)督。創(chuàng)新人大監(jiān)督機制，健全規(guī)范監(jiān)督法律實施體制，完善監(jiān)督方式和監(jiān)督程序，加強監(jiān)督制度和機制建設(shè)，建立科學(xué)、合理、規(guī)范和有效的監(jiān)督機制，把監(jiān)督工作的各個環(huán)節(jié)逐步納入規(guī)范化、制度化和程序化軌道。著力增強監(jiān)督實效，通過持續(xù)監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督，支持和督促“一府兩院”做好工作，推動黨中央和自治區(qū)黨委重大決策部署的貫徹實施。