三、深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府

堅(jiān)持創(chuàng)新執(zhí)法體制、完善執(zhí)法程序、推進(jìn)綜合執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

（一）依法全面履行政府職能。結(jié)合深化政府機(jī)構(gòu)改革，完善行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職，不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。推行權(quán)力清單制度，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。完善地方政府事權(quán)法律制度，強(qiáng)化省政府統(tǒng)籌推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化職責(zé)，強(qiáng)化市縣政府執(zhí)行職責(zé)，推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化，依法科學(xué)界定部門職責(zé)，建立既協(xié)調(diào)配合又相互制約的工作機(jī)制。 （二）健全依法決策機(jī)制。建立健全重大行政決策程序制度，把公眾參與、專家論証、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為法定程序。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。推行重大行政決策實(shí)施情況跟蹤反饋和后評(píng)估制度。積極推行政府法律顧問制度，制定具體指導(dǎo)意見，加快建立以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍，推進(jìn)法律顧問制度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸。建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行吉林省行政問責(zé)規(guī)定，按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，對決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成嚴(yán)重后果、惡劣影響的，以及超越法定權(quán)限、違反法定程序的，嚴(yán)格追究行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。

（三）深化行政執(zhí)法體制改革。各級(jí)政府要根據(jù)事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。推進(jìn)綜合執(zhí)法，大幅減少市縣兩級(jí)政府執(zhí)法隊(duì)伍種類，重點(diǎn)在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法，有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門綜合執(zhí)法。完善市縣兩級(jí)政府行政執(zhí)法管理，規(guī)范相對集中行政處罰權(quán)，理順行政強(qiáng)制執(zhí)行體制、城管執(zhí)法體制，加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員持証上崗和資格管理制度，推行信息化管理，嚴(yán)格落實(shí)法律培訓(xùn)、資格考試和審查制度，嚴(yán)禁不具備執(zhí)法資格的人員從事行政執(zhí)法活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁收費(fèi)罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。嚴(yán)格落實(shí)《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)要共同研究、完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)及程序，建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作聯(lián)席會(huì)議制度和信息共享、案情通報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。

（四）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格履行法定職責(zé)，依法懲處各類違法行為，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益、公共利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。完善並嚴(yán)格履行執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度。明確具體操作流程，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要根據(jù)職責(zé)確定重大執(zhí)法決定范圍、制定程序規(guī)則，作出重大執(zhí)法決定前，要經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審核。完善以省級(jí)行政機(jī)關(guān)為主、市（州）行政機(jī)關(guān)為輔的行政裁量標(biāo)準(zhǔn)制定主體制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格確定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機(jī)制。依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，建立公開、公平、公正的評(píng)議考核制度。將行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況納入政府績效考評(píng)。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督制度，堅(jiān)決排除對執(zhí)法活動(dòng)的干擾，防止和克服地方及部門保護(hù)主義，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。

（五）強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，全面推進(jìn)改革限權(quán)、依法確權(quán)、科學(xué)配權(quán)、陽光示權(quán)、全程控權(quán)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。重點(diǎn)加強(qiáng)對政府內(nèi)部權(quán)力制約，對財(cái)政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府採購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，完善內(nèi)部工作流程和工作制度，防止權(quán)力濫用。加強(qiáng)政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，改進(jìn)上級(jí)機(jī)關(guān)對下級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度。加強(qiáng)行政執(zhí)法檢查，依法受理公民、法人和其他組織對行政機(jī)關(guān)的投訴、舉報(bào)，依法查處和及時(shí)糾正行政違法行為。嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法律制度，繼續(xù)探索行政復(fù)議體制改革試點(diǎn)工作，健全優(yōu)化行政復(fù)議案件審理機(jī)制。推行行政權(quán)力運(yùn)行糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制，健全責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問責(zé)方式和程序。完善審計(jì)制度，保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)。積極探索和實(shí)踐全省審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理。

（六）全面推進(jìn)政務(wù)公開。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。各級(jí)政府及其工作部門依據(jù)權(quán)力清單，向社會(huì)全面公開政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件，按照政府信息公開要求和程序予以公布。推行行政執(zhí)法公示制度，依法公開執(zhí)法依據(jù)、程序和結(jié)果，保障行政相對人的知情權(quán)和救濟(jì)權(quán)。推進(jìn)政務(wù)公開信息化，加強(qiáng)行政審批服務(wù)中心和信息公開網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，規(guī)范各級(jí)政府網(wǎng)站信息公開專欄。推動(dòng)政府信息公開向基層延伸，依托居委會(huì)、村委會(huì)等基層組織現(xiàn)有資源和設(shè)施，建立社區(qū)、行政村信息公開平臺(tái)，為公眾就近及時(shí)獲取政府信息提供便利。

 四、推進(jìn)司法體制改革，切實(shí)維護(hù)司法公正

 全力推進(jìn)司法體制改革，完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，監(jiān)督司法活動(dòng)，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。

（一）積極推進(jìn)司法體制改革試點(diǎn)工作。按照中央總體部署和《吉林省司法體制改革試點(diǎn)方案》安排，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保經(jīng)過3-5年過渡期，圓滿完成改革試點(diǎn)任務(wù)。按照省司法體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定的配套制度清單，各職能部門要遵循分工負(fù)責(zé)、協(xié)同配合原則，加快推進(jìn)各項(xiàng)配套制度的制定工作。在總結(jié)先行試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，選擇符合條件的市（州）、縣（市、區(qū)）法院、檢察院，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，其他市（州）也要就條件成熟的改革事項(xiàng)積極探索設(shè)立試點(diǎn)，努力形成省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)和東、中、西部區(qū)域貫通的工作格局。按照堅(jiān)持正確方向、依法推進(jìn)改革、符合吉林實(shí)際、積極穩(wěn)妥實(shí)施的原則，在司法人員分類管理、職業(yè)保障、司法責(zé)任制等制度建設(shè)以及建立穩(wěn)定基層法官、檢察官隊(duì)伍的制度安排等方面，努力探索推進(jìn)相關(guān)改革。

（二）完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。任何黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都不得讓司法機(jī)關(guān)做違反法定職責(zé)、有礙司法公正的事情，任何司法機(jī)關(guān)都不得執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動(dòng)的要求。建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和追責(zé)制度。對干預(yù)司法機(jī)關(guān)辦案的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，造成冤假錯(cuò)案或者其他嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。建立司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究制度，司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員不得違反規(guī)定干預(yù)其他人員正在辦理的案件。健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重並執(zhí)行法院生效裁判的制度，各級(jí)行政機(jī)關(guān)要積極配合行政審判工作，依法及時(shí)提交作出具體行政行為的依據(jù)和証據(jù)，對涉及社會(huì)穩(wěn)定和公共利益的行政案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要親自出庭應(yīng)訴。對於妨礙司法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)、拒不執(zhí)行法院生效裁判和決定的，要嚴(yán)肅追究行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制，非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調(diào)離、辭退、提前離崗或者作出免職、降級(jí)等處理。規(guī)范媒體對案件的報(bào)道，對重大敏感案件和正在辦理的案件要作出客觀公正的報(bào)道，防止形成“輿論審判”，妨礙司法公正。

（三）優(yōu)化司法職權(quán)配置。改革司法管理體制，建立省級(jí)統(tǒng)一管理司法機(jī)關(guān)人財(cái)物體制，形成全省法官、檢察官“統(tǒng)一提名、黨委審批、分級(jí)任免”的管理模式和符合分類管理要求的編制、經(jīng)費(fèi)管理體系。積極爭取中央支持，推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)。探索建立法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離制度，科學(xué)設(shè)置司法行政事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范和統(tǒng)一管理職責(zé)。優(yōu)化司法權(quán)區(qū)域配置，積極配合最高人民法院設(shè)置巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件。探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區(qū)案件。完善行政訴訟體制機(jī)制，改革行政案件管轄制度，依托現(xiàn)有的鐵路運(yùn)輸法院、檢察院，率先探索推進(jìn)行政訴訟案件集中管轄改革試點(diǎn)。改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對符合法定受案范圍和受理?xiàng)l件的訴訟請求，人民法院要及時(shí)立案受理，做到有案必立、有訴必理。完善識(shí)別、防范、審查、懲處機(jī)制，依法加大對虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴行為的懲治力度。完善審級(jí)制度，一審重在解決事實(shí)認(rèn)定和法律適用，二審重在解決事實(shí)法律爭議、實(shí)現(xiàn)二審終審，再審重在解決依法糾錯(cuò)、維護(hù)裁判權(quán)威。進(jìn)一步規(guī)范上下級(jí)法院審級(jí)監(jiān)督關(guān)系，完善案件提級(jí)管轄制度。探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度和對行政執(zhí)法行為監(jiān)督制度，選擇2個(gè)地區(qū)開展檢察機(jī)關(guān)對環(huán)境污染等損害公共利益行為提起公益訴訟試點(diǎn)，選擇2個(gè)地區(qū)開展對行政強(qiáng)制性措施監(jiān)督、行政不作為和亂作為監(jiān)督試點(diǎn)。完善主審法官、合議庭、主任檢察官辦案責(zé)任制，探索主辦偵查員責(zé)任制，落實(shí)誰辦案誰負(fù)責(zé)。健全司法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，明確內(nèi)部各層級(jí)權(quán)限，建立監(jiān)督全程留痕制度。完善職務(wù)犯罪查辦機(jī)制，健全受理、分流、查辦、信息反饋制度，明確紀(jì)檢監(jiān)察和刑事司法辦案標(biāo)準(zhǔn)和程序銜接，依法嚴(yán)格查辦職務(wù)犯罪案件。

（四）推進(jìn)嚴(yán)格司法。全面貫徹中央政法委關(guān)於嚴(yán)格公正廉潔執(zhí)法司法的有關(guān)精神，進(jìn)一步完善司法權(quán)運(yùn)行規(guī)范和機(jī)制，明確辦案要求和操作規(guī)則。認(rèn)真落實(shí)我省政法機(jī)關(guān)協(xié)作配合與監(jiān)督制約工作機(jī)制，加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)執(zhí)法司法規(guī)范的銜接，建立常態(tài)化的法律、法規(guī)及司法解釋的省內(nèi)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和刑事政策制定機(jī)制。推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，建立偵查機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)對所有訊問活動(dòng)、重要取証活動(dòng)全程同步錄音或錄像制度，嚴(yán)格依法收集、固定、保存、審查、運(yùn)用証據(jù)，有效發(fā)揮審判對偵查、起訴的制約和引導(dǎo)作用。健全完善以庭審為中心的審判機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)公開審判、舉証質(zhì)証、法庭辯論等訴訟制度，貫徹証據(jù)裁判規(guī)則，加快完善証人、鑒定人出庭制度，確保庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定証據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用。實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制，統(tǒng)一錯(cuò)案責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確糾錯(cuò)主體和啟動(dòng)程序。凡是有主觀故意的，一律清除出執(zhí)法司法隊(duì)伍，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，確保每一起案件的處理都經(jīng)得起法律和歷史檢驗(yàn)。

（五）保障人民群眾參與司法。堅(jiān)持人民司法為人民，依靠人民推進(jìn)公正司法，通過公正司法維護(hù)人民權(quán)益。拓寬群眾參與司法渠道，建立人民群眾參與司法調(diào)解、司法聽証、涉訴信訪等司法活動(dòng)制度。完善人民陪審員制度，擴(kuò)大參審范圍，強(qiáng)化履職能力培訓(xùn)，提高人民陪審制度公信度。逐步實(shí)行人民陪審員不再審理法律適用問題，隻參與審理事實(shí)認(rèn)定問題。構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制，推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開，推進(jìn)社區(qū)矯治工作規(guī)范化，依法及時(shí)公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書，杜絕暗箱操作。加強(qiáng)法律文書釋法說理，建立生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢制度。

    （六）加強(qiáng)人權(quán)司法保障。強(qiáng)化對訴訟當(dāng)事人和訴訟參與人知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護(hù)辯論權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)的保障，細(xì)化實(shí)化相關(guān)制度規(guī)定。健全預(yù)防刑訊逼供、體罰虐待、非法取証工作機(jī)制，完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督。落實(shí)罪刑法定、疑罪從無和非法証據(jù)排除等法律原則，健全冤假錯(cuò)案的防范機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物的司法程序，強(qiáng)化保障公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的制度建設(shè)。健全完善人民法院與金融、房產(chǎn)、工商等職能部門執(zhí)行工作聯(lián)動(dòng)查控體系，切實(shí)解決執(zhí)行難問題。完善刑事訴訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。積極推進(jìn)輕微刑事案件快速辦理機(jī)制改革。深化涉法涉訴信訪改革，落實(shí)中央《關(guān)於依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》等文件規(guī)定，依法做好信訪事項(xiàng)導(dǎo)入、執(zhí)法錯(cuò)誤糾正和瑕疵補(bǔ)正以及責(zé)任倒查追究等工作，完善案件依法終結(jié)退出機(jī)制，落實(shí)屬地黨委和政府及基層組織對信訪人的教育疏導(dǎo)、矛盾化解和幫扶救助責(zé)任。推動(dòng)司法行政涉法涉訴法律服務(wù)中心建設(shè)。落實(shí)司法救助制度。

（七）加強(qiáng)對司法活動(dòng)的監(jiān)督。完善檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的工作機(jī)制，加強(qiáng)對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督。選擇2個(gè)地區(qū)開展民事行政立案監(jiān)督試點(diǎn)。嚴(yán)肅查辦玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等司法瀆職行為。完善人民監(jiān)督員制度，重點(diǎn)監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的立案、羈押、扣押凍結(jié)財(cái)物、起訴等環(huán)節(jié)的司法活動(dòng)。規(guī)范司法人員與案件關(guān)系人行為，對司法人員私下接觸當(dāng)事人及律師、泄露或者為其打探案情、接受吃請或者收受其財(cái)物、為律師介紹代理和辯護(hù)業(yè)務(wù)等違紀(jì)違法行為，給予相應(yīng)處分。對因違紀(jì)違法被開除公職的司法人員、吊銷執(zhí)業(yè)証書的律師和公証員，終身禁止從事法律職業(yè)，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。完善司法作風(fēng)群眾評(píng)議制度，深入開展“立案難、訴訟難、執(zhí)行難”和“人情案、關(guān)系案、金錢案”以及違法違規(guī)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行問題專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處司法活動(dòng)中出現(xiàn)的違紀(jì)違法問題。對司法領(lǐng)域的腐敗問題零容忍，堅(jiān)決清除害群之馬。

五、增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)

增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

（一）推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)。堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治省的長期基礎(chǔ)性工作，深入開展法治宣傳教育，引導(dǎo)全民信仰法律並自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。健全普法宣傳教育機(jī)制，各級(jí)黨委政府要加強(qiáng)對普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)司法行政部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，宣傳、文化、教育部門和人民團(tuán)體要在普法教育中發(fā)揮職能作用，實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制。把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，採取法制講座、法律咨詢以及送法到基層等多種形式，深化全民法治宣傳教育活動(dòng)，推動(dòng)法治宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村，集中抓好“12.4”國家憲法日和每月一次的普法宣傳日主題活動(dòng)。加強(qiáng)專兼職普法隊(duì)伍建設(shè)，建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，以身邊人、身邊事教育引導(dǎo)公民增強(qiáng)法治觀念。圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、公共安全等重點(diǎn)領(lǐng)域和農(nóng)村土地確權(quán)登記、食品藥品安全、民生保障等涉及群眾利益的重要方面，有針對性地開展法治宣傳教育。開展青少年普法活動(dòng)，把法治教育納入國民教育體系，在全省中小學(xué)設(shè)立適應(yīng)青少年特點(diǎn)的法治知識(shí)課程，加大投入力度，確保課時(shí)、教材、師資、經(jīng)費(fèi)“四落實(shí)”。針對社區(qū)服刑人員、刑滿釋放人員、吸毒人員等特殊群體開展遵紀(jì)守法教育，使其成為守法公民。

（二）推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會(huì)治理法治化水平。深入開展多層次多形式法治創(chuàng)建活動(dòng)，堅(jiān)持吉林特色的四級(jí)聯(lián)治聯(lián)創(chuàng)模式，抓好“依法行政示范單位”、“誠信守法企業(yè)”和“依法治校示范?！钡刃袠I(yè)創(chuàng)建，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用，形成環(huán)環(huán)相扣、層層推進(jìn)的法治創(chuàng)建格局。發(fā)揮人民團(tuán)體和社會(huì)組織在法治社會(huì)建設(shè)中的積極作用，鼓勵(lì)發(fā)展公益法律服務(wù)社會(huì)組織，建立健全社會(huì)組織參與社會(huì)事務(wù)、維護(hù)公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預(yù)防違法犯罪的機(jī)制和制度化渠道，引導(dǎo)社會(huì)組織積極參與“彩虹基地”和“綠色家園”等建設(shè)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能，發(fā)揮社會(huì)組織對其成員的行為導(dǎo)引、規(guī)則約束、權(quán)益維護(hù)作用。加強(qiáng)在吉境外非政府組織管理，引導(dǎo)和監(jiān)督其依法開展活動(dòng)。大力發(fā)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會(huì)問題，促進(jìn)民族關(guān)系、宗教關(guān)系和諧。深入開展平安建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，完善立體化社會(huì)治安防控體系，依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，依法強(qiáng)化危害食品藥品安全、影響安全生產(chǎn)、損害生態(tài)環(huán)境、破壞網(wǎng)絡(luò)安全、危及校園安全等重點(diǎn)問題治理，提高群眾安全感和滿意度。依法加強(qiáng)邊境建設(shè)與管理，繼續(xù)實(shí)施“強(qiáng)基富民固邊”工程，實(shí)行黨政軍警民“合力治邊”機(jī)制，確保邊疆穩(wěn)固和國家安全。

（三）建設(shè)完備的法律服務(wù)體系。建立由政府主導(dǎo)、財(cái)政支撐、司法行政統(tǒng)籌、社會(huì)廣泛參與、覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)基層法律服務(wù)中心（站）建設(shè)，整合法治宣傳、人民調(diào)解、律師、公証、司法鑒定、法律援助和法學(xué)法律專家學(xué)者等資源，構(gòu)建公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善法律援助制度，落實(shí)政府責(zé)任，擴(kuò)大援助范圍，推進(jìn)法律援助納入政府民生實(shí)事。健全省、市、縣三級(jí)法律援助應(yīng)急機(jī)制和省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）五級(jí)法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)法律援助“落地工程”，完善“12348”法律援助熱線，開通“法律援助直通車”，建立城市半小時(shí)、農(nóng)村1小時(shí)、偏僻地區(qū)2小時(shí)，覆蓋全省的法律援助應(yīng)援速援應(yīng)急服務(wù)圈，保証人民群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時(shí)獲得及時(shí)有效法律幫助。加強(qiáng)軍人軍屬法律援助工作。大力發(fā)展律師、公証等法律服務(wù)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域法律服務(wù)資源，制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)大中城市的優(yōu)秀律師事務(wù)所到基層設(shè)立分所或與基層律師事務(wù)所聯(lián)營，組織引導(dǎo)法律服務(wù)人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立定向服務(wù)關(guān)系，解決偏遠(yuǎn)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)法律服務(wù)資源不足的問題。將律師等法律專業(yè)人員參與涉法涉訴信訪、政府決策咨詢等公益性法律服務(wù)列入政府購買服務(wù)事項(xiàng)。探索在有公証法律服務(wù)需求的區(qū)域設(shè)立公証機(jī)構(gòu)。逐步健全由司法行政統(tǒng)一管理的司法鑒定管理體制，完善司法鑒定機(jī)構(gòu)及人員監(jiān)督管理制度，健全司法鑒定機(jī)構(gòu)與審判機(jī)關(guān)銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。

（四）健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制。各級(jí)黨委政府要建立健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)警、利益表達(dá)、協(xié)商溝通等機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道，引導(dǎo)和支持人們理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益。發(fā)揮人民調(diào)解組織職能作用，扎實(shí)推進(jìn)“百姓說事點(diǎn)”創(chuàng)建、“人民調(diào)解防護(hù)網(wǎng)”建設(shè)和民間糾紛“零激化”行動(dòng)，維護(hù)群眾合法權(quán)益，預(yù)防化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)小事不出村屯（社區(qū)）、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、把矛盾化解在基層。把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序得到合理合法的結(jié)果。依法處理涉訪違法犯罪行為，維護(hù)良好信訪秩序和正常社會(huì)秩序。健全完善救濟(jì)救助制度，切實(shí)保障城鄉(xiāng)低保對象、特困人員、受災(zāi)群眾等特殊人群合法權(quán)益。注重加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，構(gòu)建調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。以醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通、就業(yè)和社會(huì)保障、物業(yè)管理、市容管理、環(huán)境保護(hù)、征地拆遷等矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)。完善仲裁制度，提高仲裁公信力。健全行政裁決制度，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)解決同行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛功能。在企事業(yè)單位推廣建立“員工訴求中心”。

（五）著力培育法治文化。堅(jiān)持法治教育和道德教育相結(jié)合，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任。加強(qiáng)社會(huì)誠信建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺行動(dòng)。以我省特有地域文化資源為依托，開展群眾性法治文化活動(dòng)，建設(shè)各具特色的法治文化社區(qū)、法治文化鄉(xiāng)村、法治文化校園、法治文化廣場、法治文化公園、法治文化大院、法治文化長廊等，營造“心中有法、說理用法、辦事循法”的法治文化氛圍。落實(shí)媒體公益普法社會(huì)責(zé)任，省內(nèi)各報(bào)紙、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等媒體要開辟法治專欄、法治頻道，提高普法實(shí)效。加強(qiáng)新媒體新技術(shù)在普法中的運(yùn)用，及時(shí)傳播法治文化。積極支持高等院校、研究機(jī)構(gòu)和法律實(shí)務(wù)部門開展法學(xué)理論研究，推出一批具有理論和實(shí)踐價(jià)值的高質(zhì)量的法學(xué)研究成果。充分發(fā)揮法學(xué)會(huì)在法學(xué)理論研究和法治文化建設(shè)中的獨(dú)特作用，圍繞中國特色社會(huì)主義法治理論組織開展理論研究，調(diào)動(dòng)各方面力量積極參與法治文化建設(shè)。