六、加強法治工作隊伍建設(shè)，強化依法治省人才保障

大力提高法治工作隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠於黨、忠於國家、忠於人民、忠於法律的社會主義法治工作隊伍，為全面推進(jìn)依法治省提供強有力的組織和人才保障。

（一）建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊伍。編制《吉林省法治專門隊伍建設(shè)五年規(guī)劃（2015-2019）》，加強立法隊伍、行政執(zhí)法隊伍、司法隊伍建設(shè)。堅持把思想政治建設(shè)擺在首位，加強理想信念教育，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育活動。抓住立法、執(zhí)法、司法機關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)這個關(guān)鍵，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，把善於運用法治思維和法治方式推動工作的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。加強法律專家智庫建設(shè)，為依法治省提供決策咨詢和智力支持。暢通立法、執(zhí)法、司法部門干部和人才相互之間以及與其他部門具備條件的干部和人才交流渠道。突出立法隊伍建設(shè)，加強現(xiàn)有立法隊伍人員培訓(xùn)，有計劃地將有司法實踐經(jīng)驗的人員充實到人大和政府法制工作部門。加強縣級政府法制機構(gòu)人員隊伍建設(shè)。推進(jìn)立法隊伍、行政執(zhí)法隊伍、司法隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，落實國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度。建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，暢通具備條件的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部進(jìn)入法治專門隊伍的通道，健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機制。加強邊疆地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)法治專門隊伍建設(shè)。建立法官、檢察官逐級遴選制度，初任法官、檢察官由省級統(tǒng)一招錄，一律在基層法院、檢察院任職。上級人民法院、人民檢察院的法官、檢察官一般從下一級人民法院、人民檢察院的優(yōu)秀法官、檢察官中遴選。

（二）加強法律服務(wù)隊伍建設(shè)。制定《加強吉林省律師隊伍建設(shè)實施方案》，構(gòu)建社會律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的律師隊伍。突出抓好律師隊伍黨的建設(shè)和思想政治建設(shè)，擴大律師行業(yè)黨的工作覆蓋面，切實發(fā)揮律師事務(wù)所黨組織的政治核心作用。加強對律師、公証、司法鑒定隊伍的管理，完善執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入、退出機制，加強職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育。進(jìn)一步完善行業(yè)誠信體系，嚴(yán)格執(zhí)行違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度。建立司法行政機關(guān)監(jiān)督管理、律師協(xié)會業(yè)務(wù)指導(dǎo)的管理體制，推進(jìn)黨政機關(guān)和人民團體普遍設(shè)立公職律師，推進(jìn)企業(yè)設(shè)立公司律師。加強司法所工作人員、基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員、基層綜治協(xié)管員、法制宣傳員等基層法律服務(wù)隊伍建設(shè)，擴大公益崗位專職人民調(diào)解員規(guī)模，選聘具有專業(yè)知識的人員擔(dān)任人民調(diào)解員，推動在開展公共服務(wù)、維護(hù)社會治安、化解矛盾糾紛中加強普法宣傳和法律咨詢服務(wù)。制定加強法律服務(wù)和法律援助志願者隊伍建設(shè)實施意見，廣泛吸收離退休政法工作者、律師志願者、農(nóng)村法律明白人、社區(qū)普法志願者、法學(xué)院校大學(xué)生加入志願者隊伍。

（三）創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制。制定全省加強中國特色社會主義法治理論教育培訓(xùn)規(guī)劃及實施方案，堅持用馬克思主義法學(xué)思想和中國特色社會主義法治理論全方位佔領(lǐng)法學(xué)教育和法學(xué)研究陣地，推動中國特色社會主義法治理論進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦，培養(yǎng)造就熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的法治人才及后備力量。貫徹落實教育部、中央政法委《關(guān)於實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的若干意見》，制定我省涉外法治人才教育培養(yǎng)的具體實施意見，探索國內(nèi)外聯(lián)合培養(yǎng)機制，加強涉外法律課程建設(shè)、教材建設(shè)、師資隊伍建設(shè)，建設(shè)通曉國際法律規(guī)則、善於處理涉外法律事務(wù)的涉外法治人才隊伍。健全政法部門和法學(xué)院校、法學(xué)研究機構(gòu)人員雙向交流機制，實施高校和法治工作部門人員互聘計劃，建立完善法學(xué)法律專家?guī)?，重點打造一支政治立場堅定、理論功底深厚、熟悉國情省情的高水平法學(xué)家和專家團隊，建設(shè)高素質(zhì)學(xué)術(shù)帶頭人、骨干教師、專兼職教師隊伍。

七、加強和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治省的領(lǐng)導(dǎo)

 黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治省、建設(shè)法治吉林最根本的保証。必須加強和改進(jìn)黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到推進(jìn)依法治省的全過程和各方面。

（一）堅持和推進(jìn)依法執(zhí)政。各級黨委要按照依法執(zhí)政的原則和要求，完善黨委具體工作制度，建立起依法行使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的權(quán)力運行機制，確保黨委在憲法法律的范圍內(nèi)活動。以堅持和完善民主集中制為重點，完善黨委全委會、常委會依法決策制度，規(guī)范決策行為和決策程序，提高決策科學(xué)化、民主化水平。各級黨委要定期聽取政法機關(guān)工作匯報，作促進(jìn)公正司法、維護(hù)法律權(quán)威的表率。各級人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院的黨組織和黨員干部要貫徹黨委決策部署，堅持依法辦事，領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，堅決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為。政法委員會是黨委領(lǐng)導(dǎo)政法工作的組織形式，必須長期堅持。各級黨委政法委員會要結(jié)合推進(jìn)司法體制改革，制定具體工作規(guī)范，切實加強和改進(jìn)工作，提高把握政治方向、協(xié)調(diào)各方職能、統(tǒng)籌政法工作、建設(shè)政法隊伍、督促依法履職、創(chuàng)造公正司法環(huán)境的能力，保障憲法法律正確統(tǒng)一實施。同時，政法機關(guān)黨組織要建立健全重大事項向黨委報告制度。

（二）加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，認(rèn)真做好黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件制定工作，確保與中央出臺的黨內(nèi)法規(guī)相銜接、相配套。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》，建立全省黨內(nèi)規(guī)范性文件備案審查制度，縣級以上黨委制定的黨內(nèi)規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報送上一級黨委備案，上一級黨委應(yīng)當(dāng)及時對報送備案的黨內(nèi)規(guī)范性文件進(jìn)行審查，並將備案審查情況通報報送機關(guān)。注重提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，各級黨委要運用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實處，促進(jìn)黨員干部帶頭遵守國家法律法規(guī)。堅持黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)於國家法律，各級黨組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，堅決同違法亂紀(jì)行為作斗爭。繼續(xù)強化正風(fēng)肅紀(jì)，完善和嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部政治、工作、生活待遇方面各項制度規(guī)定，依紀(jì)依法反對和克服“四風(fēng)”，形成嚴(yán)密的長效機制。深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴(yán)格落實黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，對任何腐敗行為和腐敗分子，必須依紀(jì)依法堅決懲處、決不手軟。

（三）提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵，完善國家工作人員全員培訓(xùn)、學(xué)法用法制度，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。健全和落實各級黨委（黨組）中心組集體學(xué)法制度，把法治教育納入領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)規(guī)劃，列為各級黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院必修課。將法律知識培訓(xùn)納入“吉林省領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)苑”計劃。領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職述廉中增加述法內(nèi)容，逐步形成制度。堅持以考促學(xué)，建立處級以上干部任職期間法律知識測試制度。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系。

（四）推動基層法治建設(shè)。堅持重心下移、力量下沉，實施基層治理法治化工程，切實把法治建設(shè)引向深入。充分發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治省中的戰(zhàn)斗堡壘作用，進(jìn)一步夯實基層法治建設(shè)基礎(chǔ)。廣大基層黨員干部要增強法治觀念和法治為民意識，依法管理基層事務(wù)，化解矛盾糾紛，提高依法辦事能力。加強基層法治機構(gòu)建設(shè)，強化基層法治隊伍，全面提升基層治理法治化水平。抓好基層法治文化陣地、法治宣傳載體、法律服務(wù)平臺建設(shè)，改善基層基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件，推進(jìn)法治干部下基層活動。堅持分類推進(jìn)，進(jìn)一步深化法治型企事業(yè)單位、法治型社會組織和法治型鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、法治型村屯（社區(qū)）建設(shè)，總結(jié)和推廣一批各有側(cè)重、各具特色的基層治理法治化建設(shè)先進(jìn)典型。

八、強化依法治省各項保障措施

 全面推進(jìn)依法治省是一個系統(tǒng)工程，必須健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和各方分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作推進(jìn)機制，確保各項工作任務(wù)落到實處。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅持把法治建設(shè)工作擺上更加突出的位置，結(jié)合本地本部門實際，健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，強化工作機制，全力搞好組織推動。省委將進(jìn)一步調(diào)整充實依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組，各市（州）、縣（市、區(qū)）也要完善相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，並由黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強對全面推進(jìn)依法治省的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立定期研究法治建設(shè)會議制度，各級黨委常委會每年至少2次專題聽取法治建設(shè)工作情況，研究解決法治建設(shè)中的重大問題。落實領(lǐng)導(dǎo)小組例會制度和成員單位聯(lián)席會議制度，分析研判形勢，加強工作調(diào)度，切實解決存在問題。

（二）加大政策支持。對法治建設(shè)重點項目予以立項優(yōu)先、土地保障等支持，將法治建設(shè)全局性、基礎(chǔ)性工作所需資金納入各級財政預(yù)算，提高對立法、執(zhí)法、司法、普法的財政保障水平。省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組要適時組織有關(guān)部門，研究制定加強對全面推進(jìn)依法治省、建設(shè)法治吉林技術(shù)支持的實施方案，加大法治工作科技裝備建設(shè)投入力度，加強立法、行政執(zhí)法、司法的技術(shù)研發(fā)和科技信息平臺建設(shè)，提高法治工作技術(shù)裝備保障能力和水平。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系，對完善立法體制、深化行政執(zhí)法體制改革、推進(jìn)司法體制改革試點等重大問題，要完善相關(guān)配套政策，積極穩(wěn)妥推進(jìn)解決。

（三）形成整體合力。在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步明確人大、政府、政協(xié)及司法機關(guān)的職責(zé)，充分發(fā)揮人民團體、社會組織、人民群眾的作用，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、相互配合、上下聯(lián)動、公眾參與的依法治省協(xié)同推進(jìn)機制。各級人大及其常委會要履行權(quán)力機關(guān)職能，監(jiān)督行政機關(guān)和司法機關(guān)依法行使權(quán)力，確保憲法法律得到有效實施。政府要全面推進(jìn)依法行政工作，定期研究加快解決法治政府建設(shè)的突出問題。人民政協(xié)要加強協(xié)商民主制度建設(shè)，在法治建設(shè)上發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。司法機關(guān)要把確保法律實施作為神聖職責(zé)，發(fā)揮好維護(hù)法律權(quán)威和社會公平正義的最后一道防線作用。各級黨委要領(lǐng)導(dǎo)和支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體在推進(jìn)法治建設(shè)中發(fā)揮積極作用，充分調(diào)動企事業(yè)單位、社會組織、人民群眾參與支持法治建設(shè)的積極性。各級宣傳部門和新聞單位要採取多種形式，加大對全面推進(jìn)依法治省的宣傳力度，努力營造濃厚輿論氛圍。

（四）強化工作落實。各級黨委要全面準(zhǔn)確貫徹本實施意見精神，制定具體實施方案，進(jìn)一步細(xì)化分解各項任務(wù)，明確責(zé)任分工，明確具體措施、工作標(biāo)準(zhǔn)和完成時限，確保各項部署落到實處。各級黨委、人大、政府、政協(xié)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)要建立健全工作責(zé)任制，明確每項任務(wù)的牽頭部門、參加單位。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要綜合運用系統(tǒng)的思維、改革的辦法、務(wù)實的舉措，有組織、有計劃、有步驟地推進(jìn)工作落實。建立常態(tài)化督查機制，適時組織開展聯(lián)合督查、專項督查，針對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見，推動法治建設(shè)各項工作的有效落實。

全省各級黨組織和廣大干部群眾要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，積極投身全面推進(jìn)依法治省的實踐中，開拓進(jìn)取，扎實工作，為實現(xiàn)吉林全面振興而奮斗！