為貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，加強我省社會主義法治建設(shè)，省委十三屆十次全體會議研究了全面推進法治江西建設(shè)問題，提出如下意見。

一、以黨的十八屆四中全會精神為指導，全面推進法治江西建設(shè)

黨的十八屆四中全會就全面推進依法治國作出重大決策部署，開啟了法治中國建設(shè)的新征程。全會通過的決定，明確了全面推進依法治國的指導思想、總目標、基本原則和主要任務，是指導建設(shè)社會主義法治國家的綱領(lǐng)性文獻。習近平總書記在全會上的重要講話，旗幟鮮明地回答了全面推進依法治國的一系列重大理論和實踐問題，為全面推進依法治國提供了根本遵循。認真貫徹黨的十八屆四中全會精神，全面推進法治江西建設(shè)，對於指導和保障我省全面深化改革，引領(lǐng)“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

全面推進法治江西建設(shè)，是貫徹依法治國方略、建設(shè)法治中國在我省的具體實踐，是依法治省的提升和發(fā)展。多年來，我省大力推進法治建設(shè)，依法執(zhí)政能力不斷提高，法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進，立法執(zhí)法司法水平逐步提升，社會法治意識明顯增強。但也必須清醒地看到，我省法治建設(shè)在立法、執(zhí)法、司法、守法等方面仍然存在不少問題，有的還比較突出。這些方面的問題，影響社會公正、社會誠信、社會秩序，損害人民群眾權(quán)益，妨礙我省改革開放和經(jīng)濟社會事業(yè)以及黨的建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，必須著力解決。

全面推進法治江西建設(shè)的總體要求和目標是：貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持走中國特色社會主義法治道路，堅持依法治省、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治江西、法治政府、法治社會一體建設(shè)﹔全面加快科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法進程，全面推進政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明領(lǐng)域法治建設(shè)，全面落實有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究原則，全面形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，促進我省治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

全面推進法治江西建設(shè)，必須從我省實際出發(fā)，牢牢把握和大力實施保障社會公正、促進社會誠信、維護社會秩序三大重點任務。社會公正，是法治建設(shè)的價值追求，要把保障社會公正作為落腳點，依法建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的體制機制，維護社會公平正義﹔社會誠信，是法治建設(shè)的重要基礎(chǔ)，要把促進社會誠信作為切入點，強化全社會規(guī)則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗，提升誠信水平﹔社會秩序，是法治建設(shè)的基本要求，要把維護社會秩序作為著力點，推進多層次多領(lǐng)域依法治理，解決影響社會秩序的突出問題，確保人民安居樂業(yè)、社會和諧有序。

全面推進法治江西建設(shè)，必須按照中央確定的原則，把全面深化改革和全面推進法治江西建設(shè)統(tǒng)一起來，嚴格依照法定權(quán)限和程序認真組織實施，堅決維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威。屬於中央事權(quán)且已經(jīng)明確的事項，要堅決落實﹔屬於地方事權(quán)的事項，要積極作為，努力創(chuàng)造法治建設(shè)江西特色。

二、加強和改進立法、執(zhí)法、司法，保障社會公正

在國家憲法和法律法規(guī)的框架體系內(nèi)，全面推動科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法，加強對法律實施的監(jiān)督。

（一）堅持科學立法

加快重點領(lǐng)域地方立法。適應改革發(fā)展和民生需要，調(diào)整完善立法規(guī)劃，重點加強經(jīng)濟、文化、公共服務、社會治理、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的立法。注重地方特色立法。充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動、保障作用，確保各項改革於法有據(jù)，促進經(jīng)濟社會健康較快發(fā)展。

完善地方立法體制。加強黨委對地方立法工作的領(lǐng)導，執(zhí)行黨委對地方立法工作中重大問題決策的程序。發(fā)揮人大在地方立法中的主導作用，健全立法起草、論証、協(xié)調(diào)、參與機制。增加有法治實踐經(jīng)驗的人大常委會專職委員名額。健全地方立法專家顧問制度。完善地方性法規(guī)、政府規(guī)章制定程序。重要行政管理地方性法規(guī)由政府法制機構(gòu)組織起草。對社會普遍關(guān)注、部門間爭議較大的重要立法事項和專業(yè)性、技術(shù)性強的地方性法規(guī)及政府規(guī)章草案，由決策機關(guān)引入第三方評估。開展委托第三方起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章工作試點。完善政府規(guī)章草案會審制度。防止部門利益和地方保護主義法制化。國家賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)后，設(shè)區(qū)的市應按照法定的立法權(quán)限、范圍和程序?qū)嵤?/p>

完善公眾參與地方立法機制。建立向社會公開征集立法議題制度，充實完善人大、政府立法項目庫。完善地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案聽取人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織和專家學者意見制度，健全公開征求意見及公眾意見採納情況反饋機制，重視網(wǎng)絡(luò)民意表達。探索建立涉及重大利益調(diào)整的論証咨詢溝通機制。

堅持立改廢釋並舉。對已頒布實施的地方性法規(guī)、政府規(guī)章進行清理，及時修改或廢止有違公平、與上位法不相統(tǒng)一、有部門不當利益或地方保護主義傾向的地方性法規(guī)、政府規(guī)章。加強地方立法的解釋工作，促進地方性法規(guī)、政府規(guī)章的正確實施。禁止制發(fā)帶有地方立法性質(zhì)的文件。

（二）加快法治政府建設(shè)

依法規(guī)范行政行為。按照職權(quán)法定、權(quán)責一致原則，理順事權(quán)，厘清責任，推行政府權(quán)力清單、責任清單和負面清單管理，堅決消除和防范權(quán)力設(shè)租尋租空間，依法精簡行政審批事項。堅持“法定職責必須為，法無授權(quán)不可為”，糾正行政不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。落實行政糾錯問責制。

完善依法決策機制。按照公眾參與、專家論証、風險評估、合法性審查、集體討論決定的法定程序，規(guī)范重大行政決策行為。探索委托專業(yè)機構(gòu)、社會咨詢機構(gòu)、研究機構(gòu)等第三方評估模式，對重大行政決策進行評估。健全重大行政決策合法性審查制度，各級政府法制機構(gòu)負責對重大行政決策進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。按照“誰決策、誰負責”的原則，實行決策終身責任追究制度和責任倒查制度。

推進行政執(zhí)法體制改革。重點在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、海事漁業(yè)等行政管理部門內(nèi)部整合執(zhí)法力量，實行綜合執(zhí)法。建立跨部門的市場監(jiān)管等綜合執(zhí)法機構(gòu)。大幅減少市縣兩級執(zhí)法隊伍種類。理順城市管理執(zhí)法體制，制定城市管理綜合執(zhí)法地方性法規(guī)或政府規(guī)章。

嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。實行行政執(zhí)法人員持証上崗和資格管理制度，實行執(zhí)法全過程記錄。完善執(zhí)法程序，明確具體操作流程。推行行政裁量權(quán)基準制度。堅決執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。落實行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度。全面落實行政執(zhí)法責任制和責任追究機制。堅決排除對執(zhí)法活動的干預。推行文明執(zhí)法，禁止野蠻、粗暴執(zhí)法。

全面實行政務公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，各級政府及其工作部門依據(jù)權(quán)力清單，向社會全面公開工作職能、法律依據(jù)、實施主體、職責權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項。積極推進財政預決算、重大建設(shè)項目批準和實施、政府採購、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。推行行政執(zhí)法公示制度。行政機關(guān)召開涉及公眾切身利益和需公眾廣泛知曉及參與的行政會議，應邀請公民、法人和其他組織代表列席旁聽。

加強政府內(nèi)部權(quán)力制約。研究制定對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府採購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位，實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗的具體辦法，防止權(quán)力濫用。保障審計機關(guān)依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋。

（三）推進公正司法

健全確保司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)的機制。堅決執(zhí)行領(lǐng)導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，記錄事項進入案件卷宗。任何黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部都不得讓司法機關(guān)做違反法定職責、有礙司法公正的事情，任何司法機關(guān)都不得執(zhí)行黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部違法干預司法活動的要求。對干預司法機關(guān)辦案的，給予黨紀政紀處分﹔造成冤假錯案或者其他嚴重后果的，依法追究刑事責任。司法機關(guān)內(nèi)部人員違反規(guī)定干預其他人員辦案的，一律記錄在案，造成后果的，依法依規(guī)追究責任。落實行政機關(guān)依法出庭應訴、支持法院受理行政案件、尊重並執(zhí)行法院生效裁判的制度。落實司法人員履行法定職責保護機制，完善依法處理妨礙司法人員執(zhí)行公務、暴力襲警、暴力抗拒法院執(zhí)行的制度。非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調(diào)離、辭退或者作出免職、降級等處分。

健全司法權(quán)力運行機制。人民法院實行立案登記制，對依法應該受理的案件不立案的，依法查究相關(guān)責任人責任。加大對虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴行為的懲治力度。探索行政訴訟案件集中管轄，推行行政案件跨行政區(qū)域?qū)徖?。落實紀檢監(jiān)察和刑事司法辦案標準和程序相銜接的具體規(guī)定，依法嚴格查辦職務犯罪案件。加強職務犯罪線索管理，健全受理、分流、查辦、信息反饋制度。在刑事訴訟中落實認罪認罰從寬政策。嚴格執(zhí)行審級制度。

健全嚴格公正司法機制。實行辦案質(zhì)量終身負責制，讓審理者裁判、由裁判者負責。明確主審法官、合議庭、主任檢察官、主辦偵查員辦案責任。非合議庭成員不得參與案件合議。加強和規(guī)范案例指導，全面實行量刑規(guī)范化，統(tǒng)一法律適用標準，規(guī)范自由裁量權(quán)行使。推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，發(fā)揮庭審在查明事實、認定証據(jù)、保護訴權(quán)、公正裁判中的決定性作用。全面貫徹証據(jù)裁判規(guī)則，嚴格依法收集、固定、保存、審查、運用証據(jù)。完善証人、鑒定人出庭制度，健全証人、鑒定人保護保障機制。健全完善社區(qū)矯正制度。

健全司法公開機制。人民法院公開審判流程信息，加強法律文書釋法說理，建立生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢制度，依法可以公開的生效裁判文書一律上網(wǎng)公開，依法公開執(zhí)行信息。人民檢察院建立終結(jié)性法律文書公開制度，推進案件信息查詢、重大案件信息和典型案例發(fā)布等工作，公開執(zhí)法辦案信息。公安機關(guān)健全執(zhí)法信息、流程、內(nèi)容公開機制，向社會公眾或特定對象公開辦案依據(jù)、流程、時限、進度、結(jié)果。刑罰執(zhí)行機關(guān)建立減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行依法公開制度。

健全錯案防止、糾正和責任追究機制。完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督，加強對刑訊逼供和非法取証的源頭預防，犯罪嫌疑人被送交看守所羈押后，必須在看守所訊問室進行訊問，法院庭審和檢察機關(guān)、公安機關(guān)訊問，全程同步錄音錄像，嚴禁刑訊逼供、體罰虐待。嚴格遵循罪刑法定、疑罪從無、非法証據(jù)排除等法律原則，証據(jù)未經(jīng)法庭查証屬實的，一律不得作為定案根據(jù)。依法保障人權(quán)尤其是訴訟過程中當事人、其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護辯論權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)，依法保障律師會見、閱卷、調(diào)查取証和庭審中發(fā)問、質(zhì)証、辯論等辯護權(quán)利。完善錯案糾正機制，堅決糾正冤假錯案。實行錯案責任追究機制，對錯案啟動責任倒查程序，依法從嚴追究責任。對不服司法機關(guān)生效裁判、決定的申訴，逐步實行由律師代理制度。對聘不起律師的申訴人，納入法律援助范圍。

健全人民群眾參與司法機制。完善人民陪審員制度。人民陪審員中，基層群眾比例不低於新增代表的三分之二。健全人民陪審員信息庫和人民陪審員候選人信息庫，實行隨機抽選。落實人民陪審員參審權(quán)。逐步實行人民陪審員不審理法律適用問題，隻參與審理事實認定問題。完善人民監(jiān)督員制度，重點監(jiān)督檢察機關(guān)查辦職務犯罪的立案、羈押、扣押凍結(jié)財物、起訴等環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動。

按照中央統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥推進司法體制改革。

（四）強化對法律實施的監(jiān)督

強化人大監(jiān)督。重大行政決策及行政管理重大問題應向同級人大常委會專題報告，政府規(guī)章應報同級人大常委會備案。加強人大對財政預決算、國有資產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護、司法活動等方面的監(jiān)督，進行詢問、質(zhì)詢、評議和滿意度測評，凡滿意度過低的，責成有關(guān)方面整改。

強化民主監(jiān)督。支持政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士通過多種民主協(xié)商形式，對地方性法規(guī)、政府規(guī)章的實施進行民主監(jiān)督。每年選取若干有關(guān)法治提案，商由“一府兩院”認真研究，推動改進工作。發(fā)揮黨外人士對行政權(quán)力的監(jiān)督作用。

強化行政監(jiān)督。在縣級以上人民政府推行行政復議委員會制度，集中行使行政復議審理權(quán)。實行行政許可事項目錄管理制度和重大行政執(zhí)法行為備案制度。建設(shè)統(tǒng)一受理、統(tǒng)一轉(zhuǎn)辦、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一考核的行政執(zhí)法監(jiān)管投訴舉報平臺。建立行政執(zhí)法社會監(jiān)督員制度。

強化司法監(jiān)督。人民法院要加強對行政案件的審理，依法審查行政行為的合法性。加強檢察機關(guān)對行政執(zhí)法活動和刑事、民事、行政訴訟活動的法律監(jiān)督。

強化社會監(jiān)督。暢通公眾監(jiān)督渠道，保障公民依法履行批評、建議和申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體以及其他社會組織的監(jiān)督作用。

強化輿論監(jiān)督。支持新聞媒體依法開展輿論監(jiān)督，弘揚法治精神，傳播社會正能量。完善輿論監(jiān)督機制，規(guī)范媒體對涉法案件、事件的報道，防止利用輿論影響和干擾公正執(zhí)法司法。