村官智囊
求變：破解大學生村官“七年之癢”
2014年09月11日16:34 來源：南方日報
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無法回避的問題
大學生村官的積極意義值得肯定，問題也同樣不容忽視。借調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法下村、工資待遇低、任期滿后出路窄等問題都制約著這個群體的發(fā)展
記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，大學生村官發(fā)展在我省還存在不均衡的問題，有的地方已經(jīng)朝“一村一官”目標邁進，有的地方卻遲遲未能展開。即使在發(fā)達的珠三角地區(qū)，也存在大學生村官留不住的現(xiàn)象。
2009年下發(fā)的《關于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機制的意見》提出，要確保大學生村官“下得去、待得住、干得好、流得動”，而事實上，每一點在各村的實際情況都不同，沒有統(tǒng)一的保障機制。
“大學生村官待遇還不到一個保姆一半的工資”。2014年的全國“兩會”上，全國人大代表、廣州增城市石灘鎮(zhèn)沙頭村大學生村官冼潤霞的話引發(fā)熱議。“大學畢業(yè)后，為了我的夢想回到農(nóng)村，我可以捱苦，當兩個服務期滿了變成30歲的時候，那就該成家有孩子了吧，經(jīng)濟壓力會越來越大，這個時候該怎么辦？想留下卻沒有明確身份，公務員難考，創(chuàng)業(yè)沒有資金，專業(yè)知識丟得差不多了，再回社會競爭力也不如應屆畢業(yè)生……”任期將滿的冼潤霞希望有個更大的平臺服務更多的村子，卻不知道出路何在。
2012年下發(fā)的《關于進一步加強大學生村官工作的意見》中規(guī)定，新聘任大學生村官補貼標準比照鄉(xiāng)鎮(zhèn)新錄用公務員試用期滿后工資收入水平確定，并隨之同步提高。在記者走訪的地區(qū)中，大學生村官的平均工資在每月2500元左右，對于這個數(shù)字，大家普遍反映應付個人日常生活開銷剛好，但存錢或者承擔家庭開銷則有困難。2014年初，大學生村官網(wǎng)進行任期屆滿出路選擇的問卷調(diào)查顯示，投票的14674人中有64%選擇報考公務員，而現(xiàn)實卻是普通考試競爭激烈，定向招考名額十分有限，僧多粥少。
在冼潤霞看來，大學生村官制度至今還在摸索階段，“我們這個群體也有了一定的數(shù)量，但是整體的培養(yǎng)包括后續(xù)的發(fā)展、定位，一直以來都不太明朗�！倍诘玫搅暯娇倳洝耙P心大學生村官的工作生活，包括婚戀問題，給他們創(chuàng)造條件扎根基層、實現(xiàn)夢想”的回應時，她似乎看到了未來發(fā)展的前景。
■破解之道
《2014年中國大學生村官發(fā)展報告》認為，決定大學生村官工作成效的原因主要有兩方面，一方面是大學生村官自身的能力問題，另一方面則是地方主要干部的重視程度和主要管理部門具體操作人員的工作主動性。針對大學生村官的上述瓶頸，廣東各地在制度和實踐上進行了探索。
在以“政經(jīng)分離”為突破口的農(nóng)村體制綜合改革推進下，佛山市南海區(qū)早在1999年已起步大學生村官工作，如今已形成了“本土化選拔、專業(yè)化培養(yǎng)、規(guī)范化管理、多元化流動”的南海模式。2012年8月，南海區(qū)與中國青年報聯(lián)合共建“全國大學生村（居）官體驗基地”。
已在村、縣、區(qū)三級工作過的劉輝認為，大學生村官需要下村，但并不意味著需要時時刻刻在村里，“在村里會接觸到非常細致、具體的事情，但是欠缺了視野，可能很難把握一些農(nóng)村改革、農(nóng)村治理的大方向，到了鎮(zhèn)級、區(qū)級會有機會接觸大的方向，兩者相結(jié)合對我們思考以后的村（居）工作非常有幫助”。
揭陽市在崗的大學生村官全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)編制，享受事業(yè)單位工作人員待遇。該市在2013年11月出臺文件，規(guī)定大學生村官任職滿4年（兩個聘期），經(jīng)考核合格的，根據(jù)工作需要可以調(diào)往其他事業(yè)單位，本人也可以申請留任，批準后可續(xù)聘。
“事業(yè)單位調(diào)動給了大學生村官一個新的渠道流通，算是給了我們一個定心丸，你會覺得如果我努力點干出優(yōu)秀成績還有去事業(yè)單位的機會�！比珖舜蟠�、揭西縣鳳江鎮(zhèn)鳳北村村主任助理王玲娜說，這將是她在4年聘期將滿時會考慮的選擇。
揭陽市委組織部副部長陳永正介紹，去年底，揭陽市第一批大學生村官兩個聘期期滿后，有19人調(diào)至市內(nèi)其他事業(yè)單位。“最近環(huán)保局也招人，專業(yè)或者能力對口的我們都會推薦上去”。目前，揭陽全市共招聘大學生村官826人，已考入公務員及企事業(yè)單位的192人，另擇業(yè)59人。
惠東縣委組織部基層辦副主任鐘志聰介紹，在探索完善大學生村官激勵保障機制上，惠東縣今年4月設立了“大學生村官關愛金”，縣財政安排30萬元作為關愛啟動資金，從2015年起，把關愛金納入年度財政預算，每年安排30萬元扶持大學生村官，專門用于大學生村官的教育培訓、困難補助、人身保險、表彰獎勵以及創(chuàng)業(yè)扶持等方面。
大學生劉文宇畢業(yè)后就回到惠東擔任鐵涌鎮(zhèn)涌圍村主任助理，兩個任期即將結(jié)束，同樣為出路焦慮過的他在涌圍村開了“壹點惠東特產(chǎn)一站式購物超市”，店面掛著“鐵涌大學生村官創(chuàng)業(yè)實體店”的牌子，100來平方米的空間里陳列著茶葉、蜂蜜、果干等惠東特產(chǎn)。劉文宇向記者介紹，他希望把惠東特產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品銷出去，通過和企業(yè)、合作社、農(nóng)戶的對接，帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，“有了大學生村官關愛金的支持，超市一定能發(fā)展得更好”。（記者 項仙君 實習生 吳浩敏）
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