三、典型考生樣卷分析

【例卷·第1題】參考例文1：

近年來(lái)，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程加快，大量農(nóng)民集體用地被國(guó)家征用，在征用過(guò)程中，出現(xiàn)種種不合理情況，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，請(qǐng)負(fù)責(zé)同志參閱。

（1）土地征用數(shù)量大，以河北北焦村西營(yíng)村為例，北焦村耕地所剩無(wú)幾。

（2）土地補(bǔ)償不合理。北焦村的土地征用收益分配不均，農(nóng)民僅得5%~10%。西營(yíng)村農(nóng)民得到的補(bǔ)償費(fèi)不足以生存。

（3）征用程序不規(guī)范，農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)較少，農(nóng)民利益受到損害。

（4）土地征用引發(fā)干群關(guān)系緊張，甚至沖突。

（5）農(nóng)民集體上訪，甚至發(fā)生對(duì)抗事件。北焦村和西營(yíng)村均出現(xiàn)過(guò)農(nóng)民因土地問(wèn)題集體上訪事件。

從以上情況來(lái)看，農(nóng)村土地征用過(guò)程中存在的違法現(xiàn)象，不合理現(xiàn)象比較突出，特別是一些造成農(nóng)民失地，安置不到位的情況，引發(fā)沖突，這些現(xiàn)象需要引起我們的重視，以保護(hù)土地資源，保護(hù)農(nóng)民利益。

評(píng)析：此試卷符合題目要求，有“請(qǐng)負(fù)責(zé)同志參閱”的字眼。對(duì)土地征用的不合理情況論述較為全面，結(jié)構(gòu)也比較合理，但是，內(nèi)容顯得有些空洞。此份試卷總體來(lái)說(shuō)是合格的試卷，但是得分不會(huì)高。

【例卷·第1題】參考例文2：

××領(lǐng)導(dǎo)：

現(xiàn)對(duì)河北省石家莊市北焦村、西營(yíng)村近幾年土地利用情況的考查報(bào)告，做如下匯報(bào)，請(qǐng)您參閱：

（1）北焦村、西營(yíng)村同屬石家莊市的城中村，位于石家莊市西北郊區(qū)。近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程加快，大量農(nóng)民集體用地被征用，城市經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展的同時(shí)存在很多問(wèn)題。

（2）北焦村存在的主要問(wèn)題有：土地被大量征用，目前已所剩無(wú)幾；土地被當(dāng)?shù)卣�府�?qiáng)制性征用，低價(jià)征地，高價(jià)賣(mài)出；土地征用收益分配不均，農(nóng)民所得甚少；在土地征用過(guò)程中，存在著權(quán)力尋租現(xiàn)象；農(nóng)民因土地問(wèn)題上訪。

（3）西營(yíng)村存在的主要問(wèn)題有：賤賣(mài)土地；農(nóng)民集體上訪；土地補(bǔ)償費(fèi)、安置費(fèi)較低，農(nóng)民所得的補(bǔ)償不足以創(chuàng)業(yè)，成為閑散人員；農(nóng)民對(duì)自己的土地沒(méi)有定價(jià)的權(quán)利。

（4）從以上兩個(gè)村反映的問(wèn)題來(lái)看，近年來(lái)，隨著城市發(fā)展的加快，土地征用存在很多亟待解決的問(wèn)題，主要有：土地被大量征用；土地征用程序不規(guī)范，農(nóng)民無(wú)知情權(quán)；土地補(bǔ)償費(fèi)較低，農(nóng)民失去土地后無(wú)法生存；土地補(bǔ)償不到位，農(nóng)民分配較少；土地征用不合理，引發(fā)農(nóng)民集體上訪。

評(píng)析：這份例卷作答的形式符合題目的要求。對(duì)材料內(nèi)容的概括很恰當(dāng)，首先是概括指出土地征用存在問(wèn)題，然后分別說(shuō)明北焦村和西營(yíng)村存在的問(wèn)題各有哪些，最后進(jìn)行總結(jié)，結(jié)構(gòu)合理，語(yǔ)言流暢。屬于一份較優(yōu)秀的試卷，得分較高。

【例卷·第2題】參考例文1：

應(yīng)從以下幾方面評(píng)價(jià)：

（1）是否可以合理地利用土地，讓土地資源發(fā)揮其最大的效用。提高其使用效率。

（2）對(duì)于已經(jīng)破壞的土地資源，如何利用，使其效益達(dá)到最大化。

（3）解決土地閑置問(wèn)題，讓有使用價(jià)值的土地能被最大化地使用。

以上都是可持續(xù)利用土地的方法，土地資源已經(jīng)變成稀缺的資源，土地承載著養(yǎng)育人類(lèi)的重任。過(guò)度開(kāi)發(fā)農(nóng)用地，農(nóng)用地使用過(guò)程中過(guò)多使用化肥農(nóng)藥，這些不得當(dāng)?shù)拇胧┰谝欢ǔ潭壬隙荚斐闪送恋氐钠茐暮屠速M(fèi)。如何合理利用土地資源，已經(jīng)變成人們迫切需要解決的問(wèn)題。

評(píng)析：該答案不符合題目的要求，題目要求從持續(xù)土地利用管理的角度，即要從“持續(xù)”和“利用”兩個(gè)方面，也就是從土地資源的保護(hù)與利用兩個(gè)方面作答。該答案分?jǐn)?shù)較低。

【例卷·第2題】參考例文2：

土地的可持續(xù)性開(kāi)發(fā)利用管理主要包括：土地的有效利用和土地資源的保護(hù)，因此，要從以下兩個(gè)方面評(píng)價(jià)：

（1）土地的有效利用，主要包括：經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出與用地規(guī)模的比例關(guān)系；閑置土地的有效利用；建設(shè)用地規(guī)模的控制；土地復(fù)墾的效果。例如首鋼礦業(yè)的土地復(fù)墾，河南窯場(chǎng)的耕地恢復(fù)等。

（2）土地資源的保護(hù)，主要包括：防止土地資源荒漠化，提高土地質(zhì)量；開(kāi)展植樹(shù)造林，防止水土流失；減少化學(xué)肥料的使用，適度的施肥、灌溉，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；減少對(duì)耕地和森林資源的使用，增加對(duì)荒地的使用，保護(hù)可耕地。

評(píng)析：此答案很好地把握了材料和題目信息，從土地的有效利用和土地資源的保護(hù)兩個(gè)方面答題，并且對(duì)材料內(nèi)容的概括也很全面，得分較高。

【例卷·第3題】參考例文1：

（1）首先，這些整治措施，都得到了很好的效益，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)效益上看還是從環(huán)境效益上看，這些整治都達(dá)到了其想達(dá)到的整治目的。他們將廢棄的已經(jīng)沒(méi)有利用價(jià)值的土地資源重新利用起來(lái)，利用綠色植被的自然特性，不但將這些土壤固定了起來(lái)，而且會(huì)讓土地質(zhì)量在未來(lái)得到改善。這些整治措施為其他類(lèi)似的土地使用者指出了一個(gè)很好的善后事宜解決方法。該措施對(duì)改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境以及對(duì)當(dāng)?shù)赝恋刭Y源的進(jìn)一步合理利用提供了參考方法。

（2）存量土地：土地未得到有效的使用，未發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益，甚至是由于各種原因造成的土地閑置，如資金不到位這樣常見(jiàn)的原因。這些土地很多都是可以具有很高使用價(jià)值的土地資源，暫時(shí)沒(méi)有被使用起來(lái)，其價(jià)值沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)。這些土地大量出現(xiàn)在城鄉(xiāng)建設(shè)用地。這被稱(chēng)為存量土地。

地荒：是指由于人口過(guò)盛，土地資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人們的需求，供應(yīng)和需求之間產(chǎn)生很大的差距。引起地價(jià)大幅上漲。

評(píng)析：此答案概括力不強(qiáng)，內(nèi)容不全面，概括內(nèi)容中沒(méi)有關(guān)于“目的”的論述，語(yǔ)言表述不夠簡(jiǎn)潔流暢。分?jǐn)?shù)不高。

【例卷·第3題】參考例文2：

（1）這些做法的目的是：①使土地得到了復(fù)墾，提高了土地的使用率；②綠化了土地，防止水土流失；③控制了污染，保護(hù)了環(huán)境；④增加了耕地面積，緩解了供需矛盾，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。

這些做法的意義是：使土地得到了有效利用，大大提高了已占土地的利用率，緩解了土地供求緊張的矛盾；有利于保護(hù)環(huán)境，保持水土，同時(shí)也改善了周邊農(nóng)民的生活，使人與自然和諧相處。

（2）存量土地：城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍內(nèi)的閑置未利用土地和利用不充分、不合理、產(chǎn)出低的土地，具有開(kāi)發(fā)利用潛力的現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地或者是破產(chǎn)企業(yè)閑置的建設(shè)土地、需要調(diào)整的不符合城市規(guī)劃的其他建設(shè)土地，政府通過(guò)收購(gòu)、收回方式將這部分土地儲(chǔ)備起來(lái)，稱(chēng)為存量土地。

地荒：是指土地供應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足土地需求，引起市場(chǎng)恐慌。

評(píng)析：此例卷答案較好，對(duì)這些做法的目的和意義分別加以概述，概括力較強(qiáng)，語(yǔ)言簡(jiǎn)潔流暢。對(duì)兩個(gè)概念的解釋也恰當(dāng)?shù)轿弧?/p>

【例卷·第4題】參考例文1：

（1）根據(jù)土地使用性質(zhì)，把土地轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)區(qū)分為兩大類(lèi)進(jìn)行交易，一類(lèi)是一級(jí)市場(chǎng)，一類(lèi)是二級(jí)市場(chǎng)。以保障農(nóng)民得到應(yīng)有的補(bǔ)償。目前存在兩級(jí)市場(chǎng)，政府對(duì)一級(jí)市場(chǎng)具有壟斷權(quán)，土地交易先由國(guó)家或集體收回，再進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)交易流轉(zhuǎn)。要解決“農(nóng)民沒(méi)有權(quán)力為自己的土地定價(jià)”的問(wèn)題，就要使農(nóng)民參與進(jìn)來(lái)，有知情權(quán)，有說(shuō)話權(quán)。

（2）要檢查的內(nèi)容有：土地的價(jià)格；征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)，包括土地的補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍。安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算，每人的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍。

評(píng)析：該例卷基本沒(méi)有對(duì)材料進(jìn)行歸納總結(jié)，第一小題只是把原文段簡(jiǎn)單摘抄，沒(méi)有說(shuō)明如何區(qū)分兩大類(lèi)市場(chǎng)，更沒(méi)有分析在這兩大類(lèi)市場(chǎng)如何解決“農(nóng)民沒(méi)有權(quán)力為自己的土地定價(jià)”的問(wèn)題。只能歸為三類(lèi)試卷。

【例卷·第4題】參考例文2：

（1）土地轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)可以區(qū)分為兩大類(lèi)，一類(lèi)是公益性用地，主要是政府為公共利益需要而進(jìn)行的征地，這類(lèi)征地要嚴(yán)格限定用地范圍，由政府嚴(yán)格按照征地程序，進(jìn)行征用；一類(lèi)是商業(yè)性用地，主要是用來(lái)進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)，房地產(chǎn)交易等。這類(lèi)用地要按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行征用，交易的雙方為政府與投資者或開(kāi)發(fā)商。

要解決“農(nóng)民沒(méi)有權(quán)力為自己的土地定價(jià)”的問(wèn)題，就要從土地征用制度本身入手，改變農(nóng)民在土地征用中的被動(dòng)地位，使農(nóng)民真正成為土地的主人，要完善征地補(bǔ)償制度，避免農(nóng)民因失地而失去生活來(lái)源。

（2）要檢查的主要內(nèi)容有：①征地的面積。③征地的價(jià)格。根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平，確定征地的價(jià)格是否合理。③檢查土地補(bǔ)償費(fèi)是否合理，應(yīng)根據(jù)被征地農(nóng)民近三年平均產(chǎn)值，以及農(nóng)民實(shí)際產(chǎn)值，以確定土地補(bǔ)償費(fèi)能否滿足征地后農(nóng)民的生活需要。④審核土地出售價(jià)格，確定土地補(bǔ)償費(fèi)的額度是否合理。⑤審核土地興建項(xiàng)目，以確定是否符合要求。

評(píng)析：該試卷作答內(nèi)容較全面，第一題中表述了土地轉(zhuǎn)讓兩類(lèi)市場(chǎng)的區(qū)別，并且對(duì)解決農(nóng)民為自己的土地定價(jià)的權(quán)力問(wèn)題提出了建議。第二題對(duì)材料信息的把握較好，基本包含了答案要點(diǎn)，表述較完整。屬于得分較高的試卷。