【例卷·第5題】參考例文1：

命脈

每當大批農(nóng)民背井離鄉(xiāng)，有的還攜兒帶女舉家外出涌入大城市尋找工作，出現(xiàn)“民工潮”的時候，人們自然要問:農(nóng)民為什么不熱愛土地?

任何事物的出現(xiàn)，必有其經(jīng)濟上的動因，大批農(nóng)民離開生于斯、長于斯的土地也不例外。這要從農(nóng)村、從我國農(nóng)民與土地的特殊關(guān)系中尋求答案，找出解決問題的途徑。

導致農(nóng)民大量涌入城市的直接經(jīng)濟動因主要有兩個方面：

一方面，我國地少人多，全國人口中有9億人口生活在農(nóng)村。這是一個老話題，但有新內(nèi)容。隨著改革開放的深入發(fā)展，大量土地用于工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)開發(fā)，以日益減少的耕地要養(yǎng)活日益增多的人口，使農(nóng)村原有的和新成長起來的勞動力有用武之地，土地已不勝負擔。廣大農(nóng)民流入城市，轉(zhuǎn)入其他產(chǎn)業(yè)部門，勢所必然。隨著社會主義現(xiàn)代化的推進，本來有一個農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口、農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)化為工業(yè)或其他產(chǎn)業(yè)工人的過程，農(nóng)民流入城市正是這一客觀規(guī)律的反映。但是，要使我國像發(fā)達國家那樣，僅僅依靠百分之幾、百分之十幾的農(nóng)業(yè)人口養(yǎng)活全國人民，顯然是不現(xiàn)實的。因此穩(wěn)定一定數(shù)量農(nóng)村人口和較高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，仍然是加速我國現(xiàn)代化的重要前提之一，否則，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)一旦受到削弱，社會主義現(xiàn)代化的進程勢將受阻。

另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低，主要表現(xiàn)在兩個方面：農(nóng)產(chǎn)品價格偏低和農(nóng)民收入水平偏低。長期以來，我國實行的是一種依靠工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差來增加國家積累的政策。改革開放以來，黨和國家多方面采取措施縮小工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差，但工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品比價還沒有能夠保持在合理的水平上，甚至還有擴大的趨勢。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低、農(nóng)民收入增加不快，城鄉(xiāng)人民收入水平差距拉大，而農(nóng)用土地又不堪重負的情況下，農(nóng)民離開土地流入城鎮(zhèn)或轉(zhuǎn)入其他產(chǎn)業(yè)部門尋求較高的收入，就是很自然的了。這樣，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位必然受到削弱。

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所面臨的這些矛盾，是長期以來農(nóng)民與土地矛盾關(guān)系的反映，說明農(nóng)村的改革還沒有完成，還須繼續(xù)深化，農(nóng)民與土地的關(guān)系還要調(diào)整，并在實踐中探索其適宜的途徑。

評析：此文主要談?wù)撧r(nóng)民工涌入城市的原因，而對主題“命脈”缺乏理解，沒有弄明白題意，導致離題較遠。此例卷是一份三類檔次試卷。

【例卷·第5題】參考例文2：

命脈

自古以來,土地就是人民的衣食父母，是人民的命脈，神州大地養(yǎng)育著千千萬萬的華夏兒女。然而，近年來，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市化的不斷沖擊，農(nóng)民對土地固有的使用權(quán)在發(fā)生著各種各樣的變化，農(nóng)民由于土地征用而引發(fā)的問題越來越突出，已經(jīng)引起了社會的廣泛重視。

農(nóng)民因土地征用而引發(fā)的問題，主要表現(xiàn)在：（1）土地征用過多、過濫，農(nóng)民失地問題嚴重。（2）補償標準偏低，農(nóng)民失地后生活困難，難以解決農(nóng)民的長遠生計。（3）補償金發(fā)放監(jiān)管不力，克扣、挪用現(xiàn)象嚴重。（4）征地問題引發(fā)干群矛盾，造成干群關(guān)系緊張，上訪問題時有發(fā)生，社會各界反映強烈。

那么究竟是什么原因引發(fā)了土地征用過程中的種種問題呢？首先是思想意識方面的原因：一些地方的領(lǐng)導干部缺乏尊重公民財產(chǎn)權(quán)的意識，缺乏市場經(jīng)濟體制下土地管理的正確理念。其次是制度方面的原因：土地征用的范圍過寬，土地征用程序不健全，征地補償制度滯后，安置不到位等，這些都導致農(nóng)民利益受到損失。再次，土地產(chǎn)權(quán)不明晰，行政法制監(jiān)督制度不健全，基層民主制度不完善等也是導致干群緊張，引發(fā)矛盾的重要原因。

要解決土地征用中存在的突出問題，必須認真領(lǐng)會并全面貫徹十六大報告，特別是要完善農(nóng)村土地制度，切實保護農(nóng)民利益，綜合起來，要從以下幾個方面入手：

1.轉(zhuǎn)變觀念

要樹立科學的發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變以犧牲農(nóng)民利益為代價發(fā)展經(jīng)濟的陳舊觀念，要做到人與自然的和諧發(fā)展，人與社會的和諧發(fā)展。

2.改革和完善土地征用補償制度

征地過程中嚴格履行征地程序，按照公正、公開與效率的原則，完善征用及補償?shù)某绦�，必要時設(shè)立土地征用聽證制度，保證農(nóng)民的知情權(quán)，參與權(quán)。要按照市場規(guī)律核定土地價格，對補償金的發(fā)放要及時到位，嚴禁克扣，截留。

3.探索多渠道，多途徑安置失地農(nóng)民

積極探索多種途徑,安置被征地的農(nóng)民，解決其長遠生計問題�？梢試L試貨幣安置、地價款入股安置、社會保險安置、土地開發(fā)整理安置等多種途徑。

4.完善對土地征用的監(jiān)督機制

完善監(jiān)察、審計以及上級機關(guān)的監(jiān)督機制。將保護耕地、維護農(nóng)民權(quán)益納入考核領(lǐng)導干部政績的指標，防止因片面追求經(jīng)濟增長、搞形象工程亂占耕地，侵害農(nóng)民權(quán)益。

總之，土地問題不僅僅是農(nóng)民的命脈，也是整個國家的命脈。解決好土地問題，不僅能確保農(nóng)民的合法權(quán)益，保持農(nóng)村和社會的穩(wěn)定，而且使國家征地工作走向市場化、法制化的軌道，有利于社會主義和諧社會的建設(shè)。

評析：此答卷在作答時扣住題目，從解決土地征用問題的角度對問題的表現(xiàn)、原因、對策等方面展開論述。結(jié)構(gòu)上也注意到了前后呼應(yīng)和銜接，開篇和結(jié)尾點題，正文之間有適當過渡。結(jié)構(gòu)清晰，邏輯合理，語言流暢，反映了該考生良好的文字功底。該篇文章得分較高。